陕西碳市场成绩单！96家企业履约率100%

2025年12月25日

陕西省生态环境厅举行新闻发布会  

介绍我省应对气候变化

推动绿色低碳转型发展有关情况

发布会上有哪些精彩问答

鹮鹮带你来盘点~

西北在线

全国碳市场运行四年来，我省在全国碳市场建设方面做了哪些工作，取得哪些成效？今年8月，中办、国办印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，提出了加快构建更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。今年钢铁、水泥、铝冶炼行业扩围对我省企业有哪些影响，企业应提前做好哪些工作？

省生态环境厅排污许可处（应对气候变化处）四级调研员赵亚军：建设全国统一碳排放权交易市场是以习近平同志为核心的党中央作出的战略决策，充分体现了党中央、国务院加强全国碳市场建设，推动应对气候变化和绿色低碳发展的坚定决心。同时碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场，两个市场既各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通，通过配额清缴抵销机制相互衔接，共同构成全国碳市场体系。

省委、省政府高度重视全国碳市场建设，将建立健全碳排放权交易制度列入省委重大改革事项，统筹推进减污降碳协同增效。我厅坚持将配额清缴作为碳市场的重要抓手，将碳排放数据质量作为碳市场平稳运行的基础，通过健全制度体系，狠抓数据质量、提前预警预判、强化监督帮扶，圆满完成全国碳市场履约任务。

一是着力强化制度建设。修订完善《陕西省碳排放权交易管理实施细则》《陕西省碳排放数据质量管理办法》，对市、县（区）生态环境部门、技术服务机构及重点排放单位义务和职能做出细化规定，并且针对各方主体设置严格责任，构建数据质量全方位监督体系，为碳排放权交易的规范实施和健康发展提供坚实保障。组织编制了《发电设施碳排放数据管理信息化存证技术指南》并完成地方标准立项。

二是着力强化数据质量。完成2021—2024年4个年度发电、钢铁、水泥、电解铝、化工、石化、造纸、航空等8个行业碳排放报告核查，为保障碳排放数据精准性，我厅成立碳排放数据质量审核室开展关键数据存证，数据质量得到明显提升。对碳元素检测数据存在异常的留存煤样，委托煤质检测检验机构进行复检，确保检测数据的真实性。与执法部门建立联动机制，将年度核查及月度信息化存证发现问题线索推送执法部门进行检查。建成陕西省碳排放大数据管理平台，实现碳排放数据数智化分析管理。

三是着力强化配额清缴。在核定配额发放前，组织技术单位对纳入交易企业按照配额分配方案提前核算配额，告知企业配额盈缺情况。对重点排放单位履约风险进行风险评估，按照不同风险等级实行分级防控。对于有履约意愿又在市场上买不到配额的，帮助企业寻求配额卖方撮合交易。对履约意识不强的企业，及时进行约谈，签订履约承诺书，进一步提升了企业的积极性和履约能力。2025年是全国碳市场第四个履约周期，也是新扩围钢铁、水泥、铝冶炼行业首个履约年度，全省纳入交易的96家企业配额履约率100%，年度交易额5.76亿元。

四是着力探索市场活力。会同人行陕西省分行、省金融监管局等部门出台《关于支持开展碳排放权、排污权抵质押贷款的指导意见》，引导金融机构以市场化方式支持绿色投融资活动。印发《碳排放权抵质押贷款操作指引》，进一步拓展重点排放单位融资渠道，有效提升企业节能减碳的积极性和主动性。

五是着力强化宣传引导。为解决企业政策及数据填报问题，我厅建立省级数据质量帮扶交流平台，宣传碳市场最新政策和要求，帮助企业解决在数据报送、配额核算、市场交易、清缴履约等方面的问题。对纳入交易的企业实施“一企一策”，指导企业关注配额分配和市场行情，提前谋划，确保低成本履约。

钢铁、水泥、铝冶炼的扩围实现了碳排放权交易市场从过去的三个“单一”管控向三个“多元”转变，即由单一行业管控转变为多行业兼容市场、单一能源活动排放管控转变为兼顾能源活动与工业过程排放管控、单一的二氧化碳管控转变为多种温室气体管控。碳市场的扩容为企业的低碳转型提供了政策引导和市场激励，促使企业通过技术创新和管理优化实现节能减排，进而提升市场竞争力。下一步重点排放企业要做好以下几项工作。

一是强化碳排放数据管理。积极适应碳市场规则，建立完善的碳排放数据监测、报告和核查体系，确保数据的准确性和透明度。按指南要求做好计量设备检测校验，特别是对关键燃料的精准计量，避免因数据失真导致被处罚。‌

二是‌开展碳排放对标分析‌。通过分析自身碳排放水平，与行业先进标准进行对比，识别减排潜力点，制定针对性地降碳措施，并优化生产工艺和能源结构。‌

三是‌制定碳配额履约策略‌。根据配额分配方案提前进行配额盈缺分析，灵活运用碳市场交易机制（如购买温室气体自愿减排量，也就是CCER）降低履约成本。同时，要熟悉全国碳市场相关交易规则，为未来配额总量收紧做好准备。‌

四是‌提升碳资产管理能力‌。重点排放单位要将碳资产管理纳入企业决策体系。主动跟踪政策动态，完善企业内部碳管理体系，同时也要利用好碳配额质押、气候投融资等金融工具依托碳价形成基准，吸引资本流向低碳技术领域。

五是‌加速低碳技术应用与转型‌。通过工艺升级和技术创新，提高企业生产效率和能源利用效率，降低单位产品碳排放强度，这样不仅满足合规要求，还能在碳市场中获得超额配额收益。