大事件！脱欧五年再握手，英国与欧盟互联统一碳市场

摘要：

英国和欧盟同意将各自的碳排放交易体系对接，这是英国脱欧后贸易关系的首次重大调整，也是欧洲脱碳进程的一项重大成就，其为低碳投资创造了更稳定的环境，并促进了更高效的贸易。

合久必分，分久必合，在欧洲这块土地上体现得淋漓尽致。这不，英国脱欧五年，又开始跟欧盟亲密接触，打造统一市场。

当地时间5月19日，英国与欧盟领导人在伦敦举行峰会，此次峰会由英国首相斯塔默主办，欧盟委员会主席冯德莱恩与欧洲理事会主席科斯塔共同出席。

这是自2020年1月英国正式脱离欧盟以来，双方在政府最高层级首次会谈。

在脱欧之后，英国进入了其现代政治史上最动荡的时期之一。在现任首相斯塔默去年7月上任之前，英国已经先后换了五任首相，而英国与欧盟之间的关系也在这期间被不断破坏。

英国首相斯塔默上任后便承诺要“重启”与欧盟的合作关系。此次峰会为他落实这一外交承诺提供了契机，旨在为英欧关系的重建奠定基础，特别是在防务和贸易领域加强合作。

英国首相斯塔默与欧盟委员会主席冯德莱恩在伦敦峰会上宣布，欧盟和英国将“重启” 双边关系。冯德莱恩表示，这是“伟大的一天”，因为双方正在翻开新的一页，开启新的篇章。斯塔默则表示，双方达成了一个“符合常识的、切实可行的”解决方案，摆脱了关于英国脱欧的“陈旧争论”。

据悉，此次峰会成果共有三份文件，包括安全与防务伙伴关系协议、英欧联合声明和一份“共识文件”。英国首相府19日发布声明说，英国与欧盟已在渔业、贸易、气候、能源等多个领域达成协议，预计相关协议将在2040年前推动英国经济增长近90亿英镑。

在重启的一系列举措中，碳市场连接计划可能是最具战略眼光的一步，具有里程碑意义。英欧同意对接各自的碳排放交易体系，以“避免企业因欧盟即将实施的碳征税而受到影响”。Frontier Economics 报告预计，到 2030 年，英国与欧盟排放交易体系的互联互通将带来高达 12.5 亿欧元（约合人民币101.30亿元）的收益。

欧盟委员会与英国政府在联合声明中明确表示，双方将建立机制，实现排放配额体系的协调与豁免权互认。该机制将允许原产于对方司法辖区的商品相互免于征收欧盟或英国的碳边境调整机制（CBAM）税项，涵盖多个高排放行业，包括发电、工业热力、重工业、海运和航空，，并在合适的时候进一步扩展挂钩协议涵盖的行业清单。

协议文本指出，英国与欧盟委员会应通过签署《英欧碳排放交易体系挂钩协议》，推动英国碳排放交易体系（UK ETS）与欧盟碳排放交易体系（EU ETS）挂钩。协议文本还要求英国的碳排放上限和减排路径应遵循英国《气候变化法案》义务和国家自主贡献，且至少与欧盟的上限和减排路径同等雄心。

当前英国排放交易体系（UK ETS）的碳价低于欧盟碳价，在宣布连接欧盟和英国交易系统的承诺后，英国基准碳价格周一早些时候一度上涨 8.4%，达到每吨 80 美元（52.40 英镑）的近期高点。

与此同时，当天欧盟碳排放交易体系（EU ETS）的碳价则出现了小幅下跌，下跌0.8%至每吨70.42欧元。ICIS 分析师 Lewis Unstead 表示：“鉴于 UKA 相对于 EUA 有大幅折扣，ETS 联动将意味着两个系统之间的价格逐渐趋同。”

欧盟的排放交易体系（EU ETS）自2005年建立以来，已成为全球最大、最成熟的碳定价机制之一，涵盖电力、钢铁、水泥、化工和航空等高排放行业。预计在2020至2030年间，EU ETS将为欧盟成员国带来约400亿欧元收入。

为了进一步遏制“碳泄漏”问题，欧盟于2023年10月1日实施碳边境调整机制（CBAM），对从境外进口的钢铁、水泥等特定产品额外征收碳边境调节费用（俗称“碳关税”）。两年过渡期后，欧盟原定于2026年1月1日正式起征，但根据最新提案草案，其计划将碳关税的正式实施时间延后至2027年，中小型进口商将有机会获得豁免资格，而不合规的企业将受到更严厉的处罚，罚款可能达到原金额的五倍。

英国则在脱欧后于2021年正式启动独立的英国排放交易体系（UK ETS）。2023年12月，英国政府表示，英国将从2027年起对部分产品征收新的碳进口税，以帮助保护英国制造商，并匹配欧盟的类似措施。

根据公告，英国政府将在 2027 年之前实施英国碳边境调整机制（CBAM）。拟议的碳边境调整机制（CBAM）将适用于铁、钢、铝、化肥、氢、陶瓷、玻璃和水泥行业的碳密集型产品，其将确保这些来自海外的碳密集型产品面临与本国生产的产品相当的碳价格。

2024年10月30日，英国政府正式确认将于2027年1月1日起针对其认为碳泄漏风险最大的六个行业引入碳边界调整机制（CBAM），从最初提议的八个行业中剔除了陶瓷和玻璃行业，并计划在CBAM启动后继续审查其行业范围。

英国财政部表示："引入英国的CBAM将确保从海外进口的高贸易量、碳密集型商品所面临的碳价格与在英国生产时的碳价格相当，从而避免碳泄漏。CBAM的目标是确保公平竞争、支持脱碳目标和促进全球合作。”

毫无疑问，建立一个规模更大的联合碳市场将创造规模经济，降低实现排放目标的成本；创造更大的流动性池，从而提高交易效率，降低波动性，并提供更低成本的减排方案。整合欧盟和英国碳市场还将降低贸易壁垒，并避免即将出现的CBAM的成本。

英国商业贸易部估计，对接双方的碳排放交易体系后，CBAM生效的第一年，英国出口商将避免向欧盟缴纳约8亿英镑（约10亿美元）的税款。

Frontier Economics 报告则预计，到2030年，英国与欧盟排放交易体系的互联互通将带来高达12.5亿欧元的收益，这体现在交易成本的节省、价格波动的降低以及总体合规成本的降低。其中，高达7.7亿欧元的收益将来自交易成本的节省。

英国钢铁业对此表示欢迎，该行业能源和气候变化政策主管Frank Aaskov称："这将是减少与欧盟——我们最大出口市场——钢铁贸易摩擦的重要一步，同时消除来自欧盟碳边境调节机制的成本风险。"据悉，英国钢铁出口将获得一项“量身定制”的协议，以规避欧盟新规及关税，预计每年将为英国钢铁制造商节省约2500万英镑。

国际排放交易协会（IETA）欧盟政策主管朱莉娅·米哈拉克表示：“整合英国和欧盟碳市场可以为双方带来共同利益，我们不能再拖延了。欧盟和英国在气候政策上更加紧密地协调是气候和经济的当务之急。”

英国欧洲环境政策研究所执行董事本·雷诺兹表示：“将 ETS 和 CBAM 挂钩的协议强调了双方在气候问题上的共同抱负和决心，提高了在欧洲开展业务的监管确定性，并消除了英国出口商面临额外成本的风险。”

此次峰会的“共识文件”还包括探索英国参与欧盟内部电力市场的可能性。脱欧后，尽管双方电力仍通过互联线路流动，但交易安排的效率远不如区域连接时高。

在峰会上，双方一致认为应详细探讨英国参与欧盟内部电力市场的必要参数，包括参与所有时间段的欧盟电力交易，进而实现欧盟与英国之间网状电网的统一规划，加快海上风电的交付进度。

E3G能源转型高级专家西蒙·斯基林斯表示：“英国和欧盟承诺在内部能源市场内推进高效的电力交易，这值得欢迎。现在有机会进一步发展这一关系，共同充分利用北海丰富的可再生能源资源。”

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参考资料：

[1]https://www.gov.uk/government/news/pm-secures-new-agreement-with-eu-to-benefit-british-people

[2]https://www.edie.net/eu-and-uk-agree-landmark-deal-linking-emissions-trading-schemes/?regwall=success&advance_login=success

[3]https://www.e3g.org/news/eu-uk-summit-good-news-for-europe-s-competitiveness-and-security/

[4]https://carbonherald.com/uk-eu-to-link-emissions-trading-schemes-in-major-climate-deal/

[5]https://www.esgtoday.com/eu-uk-to-work-on-linking-carbon-markets/

[6]https://www.spglobal.com/commodity-insights/en/news-research/latest-news/electric-power/051625-emissions-trading-cbam-and-electricity-in-scrutiny-ahead-of-uk-eu-summit

[7]https://oilprice.com/Energy/Energy-General/UK-Carbon-Price-Soars-8-as-London-Agrees-to-Link-Emissions-Trading-With-EU.html

[8]https://www.telegraph.co.uk/news/2025/05/19/starmers-brexit-reset-deal-read-the-full-text/#strengthening-our-economies-while-protecting-our-planet-and

[9]https://www.edie.net/linking-uk-and-eu-emissions-trading-schemes-could-save-more-than-e1bn-by-2030/

[10]https://www.businessgreen.com/news/4413788/historic-day-uk-eu-strike-deal-link-emissions-trading-schemes

[11]https://wallstreetcn.com/articles/3747371

[12]https://www.yicai.com/news/102623735.html

[13]https://web.shobserver.com/staticsg/res/html/web/newsDetail.html?id=913356