《巴黎协定》6.4条碳市场通过两项关键规则

2025 年 5 月 16 日 —— 负责根据《巴黎协定》建立碳市场的一个联合国机构通过了重要新标准，以指导减排项目衡量其影响。

这一机制被称为《巴黎协定》碳抵消机制（PACM），它使各国和其他行为体能够通过生成高完整性碳信用额度来共同减少温室气体排放，支持全球应对气候变化的努力。

达成共识的关键标准

通过的规则规定了如何衡量机制下项目的实际减排影响。具体而言，达成了两项关键标准：

基线标准：用于估算在没有该机制下项目时可能产生的排放量（即 “基线”）。这一标准的通过是确保该机制下碳抵消反映《巴黎协定》雄心的历史性一步。它包括初始下调调整要求（例如，将历史或当前基线设定为比常规业务排放量低 10% 的水平），以及所有基线方法随时间至少 1% 的下调调整。这些设计旨在推动持续改进，并通过稳步降低衡量减排的基准来避免过度抵消。

泄漏标准：用于核算项目可能在其他地方导致的任何非预期排放增加（即 “泄漏”）。该标准将帮助制定方法学的各方识别所有潜在排放源，并明确要求项目级REDD+活动必须纳入东道国的国家REDD+战略才能合格，从而确保与国家气候努力保持一致，并增强减排的可信度。

这些商定的标准反映了专家和利益相关方的广泛意见，是确保 PACM 下发放的碳信用额具有雄心、真实、额外性和可验证性的关键。

其他成果

除通过基线和泄漏标准外，监督机构还作出了多项支持实施的相关决定，包括：

就如何与东道国公平分享项目收益开展磋商的流程；

重新聚焦能力建设，帮助各国建立参与机制所需的系统，包括明确东道国的角色；

通过一项关于炉灶活动过渡的决定，使早期项目与最新可用数据和指南保持一致。

监督机构主席马丁・赫森（Martin Hession）表示：“这是一次非常重要的会议。我们最终通过了一项突破性决定，确保通过随时间对抵消水平进行最低下调调整的程序，使抵消水平与净中和路径保持一致。我们已处于独特的位置，能够支持考虑碳抵消的东道国，并决定通过提供专门渠道确保它们公平分享减排收益、启动关于东道国角色和责任的对话，以及探索加强和有针对性的能力建设方案，来加强与各国的沟通。我们还采取行动，通过要求应用最新适用数据来确保某些过渡项目的质量。”

下一步计划

本次会议的成果为《巴黎协定》碳抵消机制下的方法学加速实施铺平了道路。尽管这标志着重要进展，但预计清洁发展机制的项目过渡数量少于预期，这将导致短期资金缺口，直至 2026 年起使用 PACM 方法学的新项目开始落地。监督机构将继续密切监测资金状况，并将就此向《巴黎协定》缔约方报告。

在奠定基础后，监督机构将继续制定该机制的其他关键要素，包括补充工具、指南和机制登记册。首批 PACM 方法学预计将于年底前由监督机构批准。

《巴黎协定》碳抵消机制（又称第 6.4 条机制）是根据《巴黎协定》设立的碳信用机制。它使各国能够以更经济的方式提高气候雄心并实施国家行动计划，识别和鼓励可验证的减排机会，吸引资金实施减排，并允许各国和其他团体合作开展这些活动并从中受益。

该机制设有监督机构，负责制定和监督其运作所需的要求和流程，包括制定和 / 或批准方法学、登记活动、认证第三方核查机构，以及管理第 6.4 条登记册。