COP29重点关注气候融资和碳市场，但仍有重要领域未取得有效进展

气候融资和碳市场成为COP29的关注焦点。这一会议的重点是增加资金和建立有效的碳市场机制。COP29也是有史以来第一次“融资缔约方会议”。发达国家承诺每年向发展中国家提供3000亿美元的气候资金，但该数字远远低于发展中国家要求的万亿美元。虽然在逐步淘汰化石燃料方面没有取得任何进展，但COP29标志着碳市场投入运营的一个重要里程碑。
 

全球气候议程成为在阿塞拜疆巴库举办的COP29的焦点。超过65,000名世界领袖、决策者、私营部门组织和民间社会成员齐聚一堂。

新的数据预测2024年将成为有记录以来最热的一年，极端天气的增加将造成数十亿美元的损失，加上复杂的地缘政治背景，今年的峰会凸显了采取气候行动的迫切需要。

在COP29上，资金成为主要焦点，特别是为必要工作调动和分配资金。主要谈判旨在设定新的全球气候融资目标，加强国家自主贡献，在适应和损失与损害工作方面取得重大进展，并推进COP28能源承诺的进展。

会议的目标是巩固全球合作，确保在应对气候变化最紧迫挑战方面取得切实进展。

那么，COP29具体取得了哪些成就？还需要做些什么才能确保取得有意义的进展？以下是今年峰会的四个主要亮点。

COP29取得了什么成果？

谈判人员面临的关键任务是在之前每年1000亿美元的承诺基础上，设定2025年及以后新的全球气候融资目标。

代表们致力于解决气候融资的金额、质量和来源问题。脆弱国家要求就损失和损害机制做出具体保证，以确保提供必要的资金支持。

主要优先事项包括为捐助者建立公平的期望、确保财政支持转化为切实影响，以及动员大量私营部门投资。

各方同意制定“气候融资新的集体量化目标”，分两部分支持发展中国家：

每年1.3万亿美元需要所有参与者的“支持”。由发达国家率先提供3000亿美元，带头履行承诺。

这两个目标都可以通过公共和私人渠道实现，但尽管它们比过去的目标要高出很多，但仍无法满足脆弱国家的资金需求。

此外，该目标并非建立在减少化石燃料的承诺之上。我们必须明确一点：这项协议只是一个基础，而不是解决方案，而且在实现这一目标的过程中，我们遇到了许多障碍。

对于减缓成果的国际贸易（第6.2条），COP29明确了各国将如何授权碳信用交易和管理跟踪登记。此外，它还建立了机制，通过透明流程中的前期技术审查来确保环境完整性。

在集中碳信用机制（第6.4条）下，《巴黎协定》信用机制现在包括保护环境和人权的强制性保障措施。这些保障措施确保项目在未获得土著人民知情同意的情况下无法进行。

负责监督该机制的监督机构制定了2025年的全面行动计划。

在COP29上，第六条谈判取得的进展对于建立功能性的碳市场至关重要，而碳市场对于实现《巴黎协定》的减排目标和调动急需的资金至关重要。

“

确保资金承诺转化为项目并采取实际行动的挑战依然存在。这一点对于发展中国家而言更为尤是。

”

— Pim Valdre世界经济论坛气候雄心倡议总负责人；Laia Barbarà世界经济论坛气候战略总负责人

各国代表面临着越来越大的压力，要求他们提高雄心并为下一轮国家气候计划设定期望。2025年是提交更新的国家自主贡献的最后期限，各国被鼓励在五年更新周期内更新其气候承诺，使其更具雄心、更具投资性和更公平。

这一阶段需要更高的减排目标和往届缔约方会议的关键成果，例如承诺到2030年逐步淘汰化石燃料并将可再生能源容量提高两倍。

英国和巴西在峰会上宣布了新的国家自主贡献和减排目标，包括首席执行官气候领袖联盟在内的企业界推动做出更雄心勃勃、更可信、更具投资价值的贡献，并将这些计划转化为稳定、长期的国内政策，以吸引私营部门投资。

实现这些目标对于保持实现全球气候目标所需的势头至关重要。

尽管巴西的二十国集团声明引用了阿联酋的共识并推动了中期会议谈判，但COP29对于全球摆脱化石燃料、推进COP28能源目标的承诺存在分歧。

遗憾的是，最终结果并未明确提到“摆脱化石燃料”。

在能源目标方面，无论是私营部门还是公共部门都无法独自实现这些目标，因此合作至关重要。企业呼吁采取更多需求侧行动，将能效目标转化为可实施的行业计划，并制定政策和法规来推动建筑、工业和交通等关键行业的能效。

此外，采取有针对性的措施消除转型障碍，实现可再生能源增长两倍的目标，如大幅缩短许可时间、提高电网准备度和为发展中国家带来更多项目融资，对于未来缔约方会议的进展至关重要。

什么事情没有进展？

尽管COP29取得了进展，但仍存在重大差距：

1. 从化石燃料转型

各国未能就逐步取消化石燃料补贴达成具有约束力的承诺。这一问题仍然是脱碳的最大障碍之一，因为补贴会扭曲能源市场，并减缓了更清洁替代能源的采用。

建立明确的取消补贴时间表和机制对于在2025年使能源市场与全球脱碳目标保持一致至关重要。

2. 扩大气候融资

除了就气候融资新的集体量化目标达成一致外，资金的扩大和拨付机制，特别是吸引私营部门资本的机制，仍不明确。

确保资金承诺转化为项目储备并采取实际行动的挑战仍然存在，这一问题对于发展中国家而言更为尤是。如果不解决这些差距，COP29所带来的动力可能会在COP 30前便消失。

3. 将气候与大自然联系起来

在迪拜举行的COP28会议上，大自然是明显的赢家，因为谈判和成果都提到了生物多样性和基于自然的解决方案对于缓解和适应气候变化的重要性。在今年的会议中，大自然并不那么突出，因此COP30需要加大力度，将生物多样性途径与气候行动联系起来。

4. 推进COP28能源目标

即将召开的缔约方大会肩负着将这些目标转化为国家和行业层面详细计划的强大使命，需要与企业、特别是高排放行业的企业进行更紧密的合作，并从国家和行业的角度解释政府如何解读将可再生能源增至三倍和能源效率提高至两倍的目标。

这将允许企业制定自己的详细能源转型计划，并寻求基于市场的解决方案来推动转型。

下一步是什么？

2024年是关键的一年，将举办COP29、联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会和《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）第十六届缔约方会议。这种罕见的结合为世界各国领导人提供了一个独特的机会来整合努力并寻求可持续的解决方案。

各国将在COP30之前更新其国家自主贡献。然而，缔约方大会进程本身需要改革。公私合作方法对于以紧迫性和规模应对气候危机至关重要。

达沃斯前瞻

即将在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛2025年年会将成为COP29之后首个大型公私合作论坛。它将提供一个平台，将其成果转化为可执行的举措，并加强政府、企业和民间社会之间的合作。

COP30展望

在巴西贝伦举行的COP30将巩固COP29所取得的进展和尚未解决的问题。

代表新兴市场和发展中经济体的巴西将为气候雄心定下基调，下一轮国家自主贡献将于2月中旬公布。2026年COP31的主办国也可能已确定，澳大利亚和土耳其都是主要竞争者。

本文作者：

Pim Valdre，世界经济论坛气候雄心倡议总负责人

Laia Barbarà，世界经济论坛气候战略总负责人