巴西国会通过碳市场法律，启动碳市场建设

2024 年 11 月 19 日，巴西国民大会通过了一项法律，为巴西温室气体总量控制与交易体系 （SBCE） 设定了框架。这是一个总量与交易政策，预计将在五到六年内启动。

该法律是在上下两院经过一年多的审议之后制定，并在 COP29 期间正式通过。与此同时，巴西更新了国家自主贡献，即到 2035 年温室气体净排放量比 2005 年减少 59% 至 67%。

SBCE 的主要特点

管理： 现有的部级气候变化委员会将负责监管该市场。SBCE 将由一个碳总量控制与交易管理机构实施，并由一个技术机构提供支持，这两个机构均尚未成立。

覆盖范围： 年排放量超过 10,000 吨二氧化碳当量的排放单位将需要报告期排放量，而年排放量超过 25,000 吨二氧化碳当量的排放单位需要履行配额请教的义务。巴西政府表示，该门槛下大约 4,000 家公司面临配额清缴义务。报告和清缴的周期为每年一次。

国家分配计划：政府将定期更新国家分配计划，以定义碳市场的覆盖范围、排放总量及其未来轨迹、配额分配方法、碳信用使用限制、市场稳定机制和避免排放泄漏的规定。 第一个配额分配计划预计在第一个履约开始前一年公布，即三到四年内。

收入使用和违规处罚：ETS 收入将在可用范围内用于支付行政费用、为缓解活动提供资金并支持土著人民和传统社区。不遵守规定将受到行政警告、罚款和活动禁运等处罚。

实施时间表

该法律的实施将分五个阶段进行：

第一阶段（1-2 年）：政府颁布实施碳市场所需的法规

第二阶段（1 年）：排放单位实施排放监测和报告。

第三阶段（2 年）：排放单位履行检测和报告义务。

第四阶段：实施第一个国家配额分配计划，免费分配配额。

第五阶段：在第一个国家分配计划结束后，SBCE 全面投入使用。

国内碳信用额度的使用

排放单位将被允许使用国内碳信用以履行其部分清缴义务，目前政府尚未明确具体的比例。 可使用的减排量标准尚未确定，但将包括通过清洁发展机制和《巴黎协定》第 6.4 条方法生成的减排信用。巴西的排放以农业、土地利用变化和林业部门为主，占 2020 年排放量的 60% ;预计这些部门将在碳信用额的产生中发挥关键作用。例如，法律中已经规定了 REDD+ 活动产生的碳信用额的资格。

该法律还明确授予土著人民和传统社区将他们传统占据的土地上产生的碳信用额度商业化的权利，以及对碳信用项目造成的任何损害的赔偿。此外，参与碳信用项目的相关方必须遵守利益分享法规。

第 6 条

该法律还包含《巴黎协定》第 6 条规定的国际交易条款。碳信用能够进行国际转让，但须获得指定国家管理机构的授权。指定国家管理机构将为此类授权制定标准和条件，其中可能包括年度转移限额，以确保与本国的气候目标保持一致。此外，SBCE 登记处将跟踪国内和国际交易。