全国碳市场的经济和环境影响几何？

　　近日，清华大学能源环境经济研究所副教授张达、博士生曲晨菲以及合作者斯坦福大学经济系教授Lawrence H. Goulder、北京大学国家发展研究院助理教授龙显灵在线发表工作报告，分析了全国碳排放权交易体系（全国碳市场）的经济和环境影响。该报告以Economic and Environmental Impacts of China’s New Nationwide CO2 Emissions Trading System (《中国新的全国碳排放交易体系的经济和环境影响》) 为题，发表于亚洲协会官网，内容摘要如下。

　　中国于2021年正式启动了全国碳排放权交易体系，旨在激励减少二氧化碳排放，应对气候变化。该体系已成为全球最大的排放交易系统，预计将为实现中国在2030年前达到碳排放峰值并在2060年前实现碳中和做出重要贡献。
 

　　该体系是一个基于比率的可交易的绩效标准（TPS），所覆盖的每个排放设施在履约期内根据其产出和政府分配的“基准”排放比率获得一定数量的排放配额。

　　中国的全国碳排放权交易体系将分阶段进行建设。第一阶段已于2021年开始，仅覆盖电力部门（占中国2020年总二氧化碳排放的约43%）。作者预计第二阶段将于2023年底或2024年初开始，并扩大覆盖范围，包括水泥和铝行业，甚至可能还包括钢铁行业，从而使总体覆盖范围约占中国总二氧化碳排放的67%。作者预计还将有至少一个阶段将TPS扩展到其他高耗能部门，根据估算，最终覆盖中国总二氧化碳排放的近75%。

　　本文使用多部门跨期一般均衡模型，评估了全国碳排放权交易体系的潜在影响。相关评估考虑了该体系在2020年至2035年期间对排放、生产成本和收入的影响，并按行业、省份和总体进行了分析。研究结果表明，在2020年至2035年期间，全国碳排放权交易体系将为实现碳达峰与碳中和目标提供重要支持。2020年至2035年期间，该体系可通过减少二氧化碳排放产生显著气候相关的效益，其效益超过成本的5倍。同时，考虑到改善当地空气质量所带来的健康收益，效益成本比将达到25。

　　全国碳排放权交易体系对各个行业的影响差异显著，其影响涵盖纳入的行业和未纳入行业产品的价格、产量水平和排放产生影响。模型显示，相较于基线情况，电力部门产出水平将下降4%；由于纳入行业对煤炭需求的减少，煤炭消费量预计将下降14%。

　　此外，全国碳排放权交易体系通过提高化石燃料的成本，可帮助化石燃料发电向可再生能源发电的转型。模型显示，在2020年至2035年期间，该体系促使风能和太阳能发电相对于未实施该体系的情况下增加5%。

　　中国正在考虑对全国碳排放权交易体系进行进一步完善，其中包括引入拍卖机制以及从基于强度的碳市场过渡至基于总量的碳市场。模型的模拟结果显示，这两个方向都有助于降低实现中国减排目标的成本。