欧盟碳市场改革一览

欧盟于近日正式通过了一系列法律以实施“Fit for 55”一揽子计划，其中包括了一项针对欧盟排放交易体系（EU-ETS）具有里程碑意义的改革。五项立法提案的最终文本于4月18日被欧洲议会通过，于4月25日被欧盟理事会通过。这是欧盟决策过程的最后一步，这也意味着这些提案被正式通过

欧盟委员会，欧洲议会和欧盟理事会于2022年12月进行了“三方”谈判，针对主要气候政策的改革达成了临时协议。而在一揽子计划的其他部分，包括碳边境调整机制（CBAM），在此前就已达成共识。“Fit for 55”一揽子计划最初由欧盟委员会于2021年7月提出，其目的是促进欧盟实现 2030 年减排 55% 的气候目标，并在 2050 年实现气候中和。

这些改革不仅是欧盟排放交易体系也是更广泛的碳定价的一个决定性里程碑，有效地将排放交易置于欧盟脱碳议程的核心。在2030年气候目标计划的基础上，此次改革的协议里包括了1）2030 年EU ETS纳入行业共减排 62% 的更雄心勃勃的目标；2）在引入CBAM的同时逐步取消某些部门的免费配额分配3）修改后的市场稳定储备 (MSR) 参数；4）扩大EU ETS范围以涵盖海运；5）一个全新并且独立的碳市场(ETS 2)，主要适用于建筑、道路运输和其他部门；以及6）加强承诺，利用碳市场的收入来解决分配效应和刺激创新。此次政策改革的关键要素概述如下：

为了实现《欧洲气候法》中提出的到2030年温室气体排放量比1990年水平至少净减少55%的目标，共同立法者承诺在EU ETS中实现更大的减排量，设定了到2030年比2005年水平减少62%的气候目标。与欧盟委员会在“Fit for 55”计划的初始提案中61%的目标相比，有少量提高；而与EU ETS此前减排43%的目标相比，则是显著提高。为了实现这一目标，此次改革将线性递减因子（LRF）从2.2%提高到了2024年至2027年期间4.3%和2028年至2030年期间4.4%。此外，改革包括两次一次性的排放上限调整，在2024年减少9000万排放配额，在2026年再减少2700万配额。

基于欧盟内部气候雄心的增强和控制更高的碳泄露风险的目的，欧盟理事会和欧洲议会通过了CBAM分阶段计划，即根据进口商品的内含排放量进行定价。从2026年开始，CBAM涵盖部门的进口商将被要求交出相当于其产品内含排放量的新创建的CBAM证书。CBAM涵盖的部门包括水泥、铝、化肥、电力、氢气、钢铁，以及一些前端和下游产品。与欧盟委员会初始提案不同的是电力和热力的间接排放也将包括在水泥和化肥产品中。

CBAM计划将在最初的九年时间（2026年到2034年）逐步停止为CBAM涵盖的部门免费分配EU ETS配额。这阶段将以缓慢速率开始逐步减少免费配额，而在该阶段结束时加速。减少免费配额的计划直接配合CBAM分阶段实施，因此在过渡期间，CBAM将仅适用于EU ETS中不受免费分配的排放比例。

资料来源：欧盟委员会

MSR 是EU ETS解决供需失衡和增强其抵御外部冲击能力的主要工具。当EU ETS中流通的配额总数 (TNAC) 高于8.33亿，配额就会从拍卖量转移到储备中。相较于从2023年减少MSR到12%的初始计划，新协议意图通过在 2030 年之前将年度配额摄入率维持在TNAC的 24% 来加强MSR。此外，该协议将MSR中可持有的配额数量限制为 4 亿，任何盈余将被永久取消。

此次改革也计划将海运部门的排放分阶段纳入EU ETS，需要交出的配额将从2024年核实排放量的40%增加到2026年的100%。EU ETS将涵盖欧盟内部航行和欧盟港口内的所有排放量，以及往返非欧盟国家/地区航行50%的排放量。到2026年底，欧盟委员会还将评估是否从2028年起将城市垃圾焚烧产生的排放引入EU ETS。

新协议为建筑、道路交通和其他部门的直接排放建立了单独的排放交易系统 （ETS 2），这些部门主要是尚未被EU ETS纳入的小型工业。ETS 2 将补充 EU ETS 的部门覆盖范围，在欧盟层面扩大碳定价范围以覆盖除农业和土地使用之外的所有主要经济部门。鉴于能源危机的影响，新排放交易体系将于2027年生效。但是，作为保护弱势家庭的一种手段，如果届时的能源价格被认为异常高，ETS 2 将推迟到2028年。

为了让新排放交易体系顺利启动，协议同意在ETS 2运营的第一年通过拍卖额外 30%的配额来提前提供配额。针对ETS 2的价格稳定机制（MSR）也被确定，如果配额价格连续两个月超过每吨 45 欧元，则应通过从 MSR 的单独部分释放额外的2000万配额来增加市场供应。如果配额价格连续三个月出现大幅上涨，还将额外发放配额。

ETS 2 的收入将进入新成立的社会气候基金。该基金旨在减轻受能源价格上涨影响最大的公民和微型企业的财务负担，并且主要在受到碳价格影响的供暖和交通方面。EU ETS 现有的创新基金也将大幅增加，资金（来自专用配额的拍卖）在 2020年至2030 年期间从 4.5 亿增加到 5.75 亿配额。

未来计划

这些法案将会由理事会和欧洲议会签署，并在生效前在欧盟官方公报上公布。改革将于2024 年1月1日起生效，而社会气候基金将于2024年6月30日正式投入运营。CBAM 法规将于2023年10月1日起生效，但进口商仅有报告的义务；从2026年一月1日起，进口商将具有完全履约的义务。新的 ETS 2 将在2027年或2028年生效，具体取决于能源价格。