齐晔：实现碳达峰碳中和 碳市场只是政策工具之一

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案。做好碳达峰、碳中和工作，成为2021年需要做好的八项重点工作之一。

在此背景下，“两会”期间，新京智库举办“实现碳达峰碳中和，绿色转型是趋势”研讨会。会上，清华大学公共管理学院教授齐晔指出，我国能源产业结构转型需要更精细化、针对性更强的公共政策设计；并且，碳市场只是众多政策工具之下，实现碳达峰碳中和目标，需要将全部政策工具、治理手段综合运用。

精细化公共政策设计，推动我国能源产业结构转型

齐晔指出，我国能源产业结构转型有挑战也有机遇。在机遇方面，自2009年到现在，在清洁能源、再生能源、非石化能源等领域的投资，中国始终都领先于世界，比如中国清洁能源领域投资占到全球近1/3。

而挑战就是我国本身就是用能大户，并且我国的转型与其他国家非常不一样。从碳达峰到碳中和的转型过程，美国有45年，欧盟有60年，而中国要用短短的30年就实现这一过程。这将是巨大的挑战。

因此，这就需要公共政策的设计，既能促进产业结构转型，又能加快转型的速度。同时，也要防范转型过程中出现的阵痛，减少或者避免转型过程中出现的问题。这是政策设计的难点。

齐晔认为，面对如此复杂的转型，可以通过公共政策的激励和奖励制度设计，推进大规模、高速度转型。

齐晔表示，我国在可再生能源、清洁能源领域的发展迅速，取得很大的成就，与政府的支持和政策激励是分不开的。

但是我国的激励政策在实施过程中，也的确出现一些问题，比如电动汽车、光伏领域的补贴，出现一些问题，甚至出现骗补乱象。某些公司为了拿到补贴，采购了大量电动车，却闲置不用。

在技术研发和应用之初，政府的介入是非常有必要，而且政策设计要更加精细化，针对性要更强，这样才能使政策真正起到作用。

齐晔认为，我国定下的实现碳达峰碳中和目标，已经获得全社会广泛共识，并且得到积极响应。因此，我国实现碳达峰碳中和，处于一个非常有利的内部环境和外部环境，这对我国促进科技创新是好机会，既能帮助实现目标，又能推动经济质量进一步提高。

碳市场只是多种政策工具之一

齐晔表示，目前碳市场问题已经正式进入政府工作议程，并计划在6月底之前，全国范围内的碳市场就要上线交易。这是个好消息，因为碳市场的确可以提高效率和成本收益。一些政府补贴、政策工具出现问题，很重要的原因就是没有让市场在资源配置当中发挥决定性作用。碳市场应该可以解决类似这样的问题。

不过，齐晔同时指出，我国的碳市场试点自2011年开始至今虽然已近10年，但碳市场交易量比预期要小很多，并且碳交易价格始终是在低位徘徊。碳市场真正发挥作用，最关键的指标是价格。价格很低，从理论上讲，它就不能发挥效果。而影响我国碳市场活跃的一个主要难点，在于企业碳排放的测算和监控比较困难。

齐晔表示，碳市场的本质是个政策工具，并且只是众多重要政策工具之一。过去十几年当中，我国在节能减排领域能够发挥作用的有效政策工具，主要依赖行政手段。其他政策工具如何真正落地也很关键。比如，2009年时，财政系统研究机构就已经有了一个碳税方案，碳税也是一个重要的政策工具，但至今没有落地。

齐晔认为，可以把碳市场、碳税、行政手段等综合运用。齐晔指出，欧盟之所以选择走碳市场的途径而不是碳税，这是欧盟治理结构特征所决定的，欧盟要实施碳税是非常困难的。但中国是单一制国家，这样的问题比较容易解决，如果走碳税途径，中国具有体制优势，地方政府也有积极性。

因此，在今天积极优化和推行碳市场的过程中，齐晔建议有必要考虑与其他治理手段和政策工具，特别是碳税工具综合运用。齐晔认为，将全部政策工具和治理手段进行综合运用，这是非常重要的，毕竟我们的目标不是要建设碳市场，而是要利用碳市场实现节能减排、实现碳达峰和碳中和。