欧盟议会投票否决最新碳市场改革法案，对“碳关税”影响几何？

当地时间6月8日，欧洲议会投票拒绝了一项关于扩大升级欧盟碳市场（EU-ETS）的立法提案。

作为“Fit for 55”减排一揽子计划的关键部分，该项提案以340票反对、265票赞成和34票弃权的结果而未能通过。

这导致另外两项与欧盟碳市场息息相关的提案投票随之被取消，分别与欧盟碳边境税与社会气候基金相关。

这三项提案将被重新退回至欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）进行修订，ENVI主席Pascal Canfin表示,谈判者试图在6月23日之前达成一项新的协议。

去年7月，欧盟通过了“Fit for 55”减排一揽子计划，其中包括扩大欧盟碳市场、停止销售燃油车、设立碳边境税等法案。“Fit for 55”源自于欧盟计划到2030年，欧盟温室气体净排放量较1990年至少减少55%；到2050年，实现碳中和。

清华四川能源互联网研究院研究员郑颖在接受界面新闻采访时表示：“这次提案否决虽然较为意外，但也在情理之中。在目前地缘政治的压力下，欧洲整体的能源供应都面临着很大的压力，如果欧盟再进一步缩紧气候政策，会导致欧盟企业在全球的产业链中的地位和竞争力都会被削弱。”

ENVI这次的几项提案与之前欧委会和欧盟理事会的方案相比更为激进。就碳边境调节机制（CBAM）而言，此次提案涉及范围扩大。此前CBAM覆盖了钢铁、铝、水泥、化肥和电力，而这次新提案新增了塑料、有机化学品、氢和氨。

郑颖表示如果这版法案通过，那么对于我国的塑料行业影响将会很大，我国塑料行业属于强外需。据海关总署数据，今年一季度全国塑料制品出口额242.2亿美元，同比增长16.9%。

欧盟CBAM对于碳税有一定的抵扣机制。首先，进口至欧盟产品应税排放量据欧盟同类企业免费配额相应调整；其次，抵扣进口产品在生产国已支付的碳排放价款。

目前我国的碳定价机制为碳市场，纳入我国碳市场的行业在履约时付费的部分，出口至欧盟后可以进行税款抵扣。“然而塑料行业目前还没有纳入全国碳市场的计划，如果之后出口至欧盟，碳关税就要以欧盟碳市场碳价为基准，带来的成本很高。”郑颖提到。

此外，之前的方案提出欧盟碳市场的免费配额有序退出，直到2035年配额改为100%拍卖。然而在这次投票的法案里，到2030年欧盟碳市场的免费配额就会全部取消。

郑颖对界面新闻表示目前欧盟碳市场处于第四阶段，免费配额比例还是较高，“如果2030年欧盟碳市场取消免费配额，这对于欧盟的能源密集行业会造成很大压力，提高他们的成本。”

6月2日，来自能源密集型行业（水泥、陶瓷、化工、有色金属等）的380多家公司和协会共同签署了一封公开信。在公开信中他们对于欧盟碳市场和CBAM的新法案表示不满，认为这给企业造成了过重的负担，增加了单边监管成本，并且损害了欧洲工业在欧盟以及国际上的竞争力。

“表面上看是关于碳市场的法案未能通过，但实质还是背后的利益集团存在博弈，议会内部对于欧盟的工业发展转型进程并没有达成一个共识。”郑颖对界面新闻表示。

并不是所有气候相关的提案都遭到了否决。当地时间8日，欧洲议会以339票支持、249票反对、24票弃权通过了2035年起在欧盟境内禁止销售燃油车的决定。“这对于我国动力电池行业带来了出口机遇，未来这部分出口份额有望上涨。”郑颖表示。