中国石化集团多位两会代表委员建言碳市场建设

来自中国石化集团的多位两会代表委员建议，要努力为减碳、脱碳产业化规模化发展提供政策支撑，多措并举加快碳中和进程，确保如期实现碳中和目标。

碳市场建设处于初期阶段

全国政协委员、中国石化集团副总经理李永林在接受中国证券报记者采访时表示，建议加快全国碳市场制度体系建设，科学制定碳配额分配机制，健全完善碳市场管理层级，有效促进碳减排。

李永林介绍，目前全国碳交易市场建设仍处于初期阶段，存在碳交易制度体系不够健全、配额分配不够科学合理、管理层级不够完备等问题，“比如，《碳排放权交易管理办法(试行)》缺少上位法，目前仍未出台类似《环境保护法》《节约能源法》等国家层面法律。”

李永林建议，首先，应加快全国碳市场制度体系建设。立法先行，以较高层级的立法来保证碳市场的权威性，尽快出台《全国碳排放权交易管理条例》，为碳市场体系建设提供法律支撑。在《碳排放权交易管理办法(试行)》基础上，进一步制定和完善相关配套制度和细则，指导企业开展碳交易工作。

其次，科学制定碳配额分配机制。建议统一配额分配方法，体现出企业碳排放和减排先进性，通过优化配额总量来有效调节碳价，发挥市场机制作用，提高企业参与碳市场的积极性，促进企业更加科学高效实施减排方案，并利用CCER等相关机制推动节能降碳新技术、新产业、新业态的发展。

再次，健全完善碳市场管理层级。鼓励集团型企业发挥集团化和集约化管控优势，统筹做好下属企业碳排放配额内部平衡和碳市场平台交易，实现整体推动、先进带动的更大减排力度。

最后，扩大覆盖范围和参与主体以及增加碳交易品种。建议在全国碳市场成熟完善后，探索研究将碳期货、期权、远期产品等金融衍生品引入碳市场。

提高企业节能减排主动性

全国政协委员、中国石化集团北京化工研究院首席专家张明森表示，要实现碳达峰和碳中和，一方面要逐步减少化石能源的消费量，另一方面要切实提升可再生能源的消费占比。他建议，制定相关鼓励政策，推动高耗电企业自建光伏发电站和风电场，通过增加可再生能源使用比例，实现降碳目标。

张明森指出，现在很多技术性障碍、政策性障碍限制了光伏、风电发展。比如，光伏、风电的发电成本依旧高于煤电；发的电品质差，功率不稳定，影响电网稳定；用电部门不愿意接收等。国家一方面花费巨大投资及补贴建设光伏发电站和风电场，另一方面这些绿色电能又被大量弃用。

“要解决这些问题，除了进一步发展技术、降低发电成本以外，国家有关部门要进一步理顺政策，鼓励有关企业接收消纳这些品质较差的光电和风电。”张明森表示。

张明森建议，国家要研究制定相应政策，对于通过自建光伏、风电等可再生能源作为企业主要电源的，以及自建光伏、风电并就地转化成氢气自用或外送的，可以适度放宽其准入门槛，并给予一定的税收及政策优惠。如果是就地自产自用或是发电场与耗电装置之间不超过一定距离的，还可以允许自建自营自发电场到用电生产装置之间的专用输电网。通过这些措施，推动高能耗、电耗企业率先使用可再生能源。

全国人大代表、中国石化中科炼化公司执行董事、党委书记吴惜伟在接受中国证券报记者采访时表示，从确立碳交易试点至今已过去10年，全国碳交易市场筹建已有3年，并在探索交易成果上见到了一定成效。总体来说，国内碳交易市场的推进并未达到预期目的，企业未能在节能减排上取得效益，主动性不高。一方面，已试点碳交易市场仍存在规则不统一、政府干预过多、无法形成市场机制、企业信息不透明、市场参与者单一等问题。另一方面，一些市场的乱象抬头，投资机构参与碳市场的炒作，成为金融机构逐利的工具。

吴惜伟建议，加强碳交易市场监管，规范交易行为，加强政策供给，引导企业主动践行绿色新发展理念，真正把绿水青山转化为金山银山。