英国脱欧后，碳市场何去何从

据最新消息，英国将于6月8日提前举行大选, 根据大选结果，脱欧进程有极大可能提速。英国选民在去年6月公投中决定脱离欧盟，上个月，英国正式向欧盟递交了脱欧文书；在接下来2年，双方将就脱欧后双方经贸等各方面的关系变动达成协议。其中双方的应对气候变化政策将受到无法避免的影响，脱欧不仅仅对整个欧洲的碳市场乃至全世界的相关碳金融带来巨大挑战，英国的应对气候变化政策和能源结构将如何变动，整个欧盟的碳减排行动将如何改变，英国是否会重新建立自己的UK ETS？
 

对英国的影响
 

英国脱欧后，英国的应对气候变化政策和能源结构将如何变动？
 

英国脱欧之后，在制定能源政策时将拥有更大的自由度，但具体自由到什么程度，仍将取决于英国与欧盟之间的关系。脱欧公投前有舆论表明，英国的环境保护力度可能会在脱欧后有所减弱，因为脱欧推动者曾试图承诺通过减少污染限制来增强英国商业的国际竞争力。
 

不过去年英国政府宣布了新的“碳预算”，其目标是到2032年将碳排放量在1990年基础上减少近57%，新的碳预算相较欧盟之前的目标提出了更高的标准。英国能源和气候变化大臣安伯·拉德此前也曾公开表示，英国“脱欧”公投结果尽管让政府在执行相关措施时变得更困难，但不会影响该国在应对气候变化方面作出的承诺。
 

英国脱欧后，话语权和影响力是否依旧？
 

在国际气候变化谈判问题上，英国推动欧盟执行了最为积极的应对气候变化政策，已经成为全球主要经济体应对气候变化的重要参照。欧盟的能源政策一向趋于紧跟英国，这意味着脱欧后英国将不会再对欧盟的能源政策产生一如既往的巨大影响力。不管英国决定以什么方式与欧洲碳市场交互，脱欧都使得英国被边缘化，离开欧洲低碳的先驱领导地位。英国气候变化法部分性地依赖欧盟的碳交易市场来满足其碳预算，然而现在英国将失去地位，只能在谈判桌上被迫站在一旁观看其他欧盟成员国和欧洲议会决定欧盟气候政策的方向，这使得英国在制定未来政策时变的相对被动。
 

英国已经不仅仅将碳交易机制成功传播到欧盟各成员国，EU ETS这个平台帮助其在世界范围内更广地传播了该机制，脱欧后英国欧盟平台影响世界气候变化的能力也将相应减弱。即使英国希望继续支撑全球气候变化建设，作为一个独立的国家，只占全球排放量的2%，其话语权将大大减弱。以我国为例，我国碳市场的建设受到了UK ETS 和EU ETS的直接影响。中英气候变化联合声明中表明，中英两国均已采取切实行动实施了控制或减少排放、推动低碳发展的政策，未来的合作空间也在逐步提升，中英两国强调了英国在绿色和可持续金融领域世界领先地位，并强调未来双方共同在全球推动绿色金融和绿色投资。而且欧洲碳市场也极有可能在未来与中国碳市场交易合作甚至连接。英国此前作为欧盟的一部分，提升了它在国际层面上的重量和话语权；但脱欧以后，英国在与中国的碳减排和碳金融方面合作将受到挑战，它也将无法通过在欧盟的地位来更好地推广与合作。当然辩证来看，更独立的政策制定可能会使得中英之间的合作更紧密与自由。
 

对欧盟的影响
 

英国脱欧后，欧盟的应对气候变化政策将如何变动？
 

英国是EU ETS制度改革的最大支持者，英国政府认为碳市场是削减温室气体最有力的工具，失去英国在政策上的主导地位，欧盟其余国家对碳交易的不同态度极大限制了碳交易政策的制定和未来发展方向，未来配额发放和履约制度的改变都变的更为局限。而且英国的退出已经引起其他国家的脱欧想法，那么其他国家在碳排放相关的配合度也极大影响了整个欧盟气候政策制定的有效性和传播性。没有英国，欧盟内的气候调控力度可能会走低；更低的力度使得欧洲支援其他国家碳减排的能力下降。
 

失去英国，欧盟碳交易遭遇风波？
 

英国自1997年就是欧盟气候政策宏愿坚定的支持者，通过世界级的外交网络，英国极大地推广了欧洲气候政策的国际影响力。同时英国是欧洲第二大的温室气体排放国，也是EU ETS里的最大买家之一。英国脱欧公投时的EUA价格跳水甚至一度超过当时英镑的跌幅。英国不但是欧盟的能源和金融中心，也是碳交易中心，为欧盟提供碳交易服务的主要交易平台和碳配额(EUA)拍卖平台，失去英国将使得欧洲碳市场元气大伤，整个欧盟碳交易的活力和硬件支持都受到影响。欧盟有必要重新建立一个新的碳交易中心，并花费一定的时间来重建市场信心和恢复市场活力。
 

对碳市场的影响
 

英国有可能离开EU ETS吗？
 

作为碳排放交易的一贯支持者，英国在脱欧后仍极有可能继续留在EUETS之中。欧盟成员并不是加入或留在EU ETS的先决条件，列支敦士登、冰岛和挪威都是参与者。不过这一切取决于英国本土的意愿和欧盟其他国家的表决。

从欧盟退出后，届时将没有什么障碍阻止英国设立自己的交易计划，英国有一个选项是重建自己的UK ETS。依照英国2008年制定的气候变化法案--到2050年英国必须比1990年削减80%的碳排放量，英国有经验重建UK ETS，并且在经历过这么多年EU ETS的历练，有理由相信重建的UK ETS会更加完善。不过这个选项对英国而言也不尽如意且略显难堪；离开自己辛辛苦苦促进创建和完善的EU ETS似乎是一个退步。欧洲企业需要为欧盟内和英国内的不同产业制定不同的达标计划，这无疑增加了企业的负担，会引起企业的抗议。同时无法达到高成本效率，也将违背排放交易的基础，
 

最坏的情况是英国放弃排放交易，虽然可能性很小但这值得认真考虑。宏观来看整体气候并不关心温室气体如何减少。税收是一种简单而有效的考虑外部性成本的方式。在英国，针对于塑料袋税的征收使得塑料袋的使用量下降了80%，英国脱离欧盟的枷锁可以自由地追求更有效的政策。不过目前来看，碳交易仍然是世界范围内最有效的碳减排方式，而且为了在大趋势下与国际接轨，英国应该不会放弃自己提出的碳交易体系。
 

总结
 

脱欧对英国和整个欧洲的碳减排工作带来了巨大的挑战，对英国而言，需要担心的是对未来欧盟减排政策的影响力大幅下降和国际减排领先地位的不保；对欧盟而言，碳减排政策的制定缺少英国支持变的相应困难，而对国际的支持也会减弱。虽然英国从欧盟脱离，但可以肯定的是，不管以何种方式相连EU ETS，英国并不会放弃在应对气候变化方面作出的承诺，它的承诺仍然有效，并且为了提升国际形象和在碳减排领域的地位与形象，它的减排行动将更加有力。