全国碳市场的启动备受期待 顶层设计不能靠模仿

在经济社会向绿色低碳转型背景下，全国碳市场的启动备受期待。然而，在迎接这一大时代来临之时，更需要清醒认识当前碳市场尚处起步、仍待不断完善的现状。

目前，碳市场领域政策层意愿和市场意愿存在一些不协调。

一方面政策层希望借助严格管理手段强力推动。在配额发放以及市场抵消机制方面，鼓励企业更多使用配额履约，增加财政收入。不断降低CCER（经国家自愿减排管理机构签发的减排量）抵消比例。

另一方面，市场希望推动减排的更快发展，期待核证减排量CCER价格能覆盖投入成本。而人为降低CCER的抵消，也直接导致市场大量碳资源的浪费，很多机构从预期收益变成负债，导致了碳市场刚开始就被泼了冷水。

常规铁路变成高铁，主要在于系统集成高效。而碳市场能否从国际常规的市场制度设计向系统集成设计转变，这个同样考验中国人的智慧。

欧盟碳市场制度设计虽然是世界上绿色低碳领域的伟大设计，但是毕竟很多方面是基于发达国家社会发展背景进行设计。中国仅仅模仿欧盟的碳市场运作方式，而缺少对全球审视的目光视野，难免走入泥淖。

从京都议定书和巴黎协定的设计初衷看，碳市场最直接的目标是全球应对气候变化目标，间接的目标是推动绿色发展，实现社会转型。如果这个设计初衷走样，再好的设计都是不健康的。

中国碳市场的设计，从社会背景来看，一是参与全球治理战略的雄心，二是引导国际社会发展转型的示范，三是中国自身加快绿色发展的内在要求，都需要这种目标设计能站到更高层面进行系统和顶层设计。

首先，顶层设计应当规格更高。建议由国务院组织全社会力量攻关。

其次，顶层设计应该更加系统。把顶层设计和当下国际、国内社会需要解决的各种问题有机结合在一起。设计人才应该包括金融监管、工商税务、法律研究、外汇管理、证券服务商、软件开发、国家气象局、国家发改委、工信部、国家统计总局、教育部、中国社科院、中科院、碳市场各交易所、社会公益机构、理论研究及碳市场实践等各个方面的资源，共同讨论，而不是少数机构的思路。

第三，顶层设计应该更加规范。从法律层面加强各级政府自身的监管，加强市场行为的规范，减少随意性，失当性。

第四，顶层设计应该更加高效。中国高铁消化吸收全球高端技术并结合中国国情，在各个技术处理环节方面丝丝入扣，终于发展成为世界风景。而绿色低碳体系需要处理社会系统各个环节同步高效，建议可以由社科部门等研究并设计方案。

作者系中国碳汇林网主编