专家访谈:超额排放企业须购买碳排放权

苏明山（国家应对气候变化战略研究和国际合作中心研究员）

问：北京开展碳排放权交易试点的意义何在？

答：碳排放权交易是用市场手段，降低企业的综合节能减排成本。举个例子说，原来节能减排是政府给企业下指标，有的企业很轻松就完成了，配额还有富余。有的企业费了很大力气还是完不成指标，怎么办？在碳排放权交易中，就可以让这部分富余的配额流动起来。

在减少二氧化碳排放的同时，碳排放权交易还可相应减排二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等大气污染物，从而改善大气环境质量。此外，这一交易还可完善要素市场，创新金融产品，为企业提供金融服务。

问：为什么说碳交易市场还是一种金融手段，是一种融资工具、融资平台？它对于企业而言，除了节能减排之外，有什么金融意义？

答：碳排放权的金融作用主要体现在配额的价格是市场化的。将来，在碳排放权交易体系中，高耗能、高污染、高排放的企业要受到控制，超额排放企业须在环交所购买碳排放权。同时排放企业也可通过技术创新，通过商业模式创新，通过管理创新，通过各种手段把二氧化碳排放量降低，到环交所卖出富余的碳排放权配额。

从某种意义上说，碳交易是一种金融手段，也是一种金融工具，它能够为企业提供一种新的融资手段。有了碳市场之后，可以把富余的碳排放权在交易所转让从而获得新的融资来源。碳市场还可以激励新能源产业和节能环保产业发展。

问：在碳交易市场开启后，北京如何避免交易价格大起大落？

答：市场价格的波动反映了市场供求关系的变化。当然，价格如果出现异常波动，对节能减排工作确实会产生影响。北京为了避免碳交易价格的大起大落，设计了几个办法。

首先，交易双方通过设在北京环交所的电子交易平台系统进行交易。但是，如果交易双方是具有关联关系的或是大宗交易，须选择场外协商方式进行交易，并经电子交易平台完成交割。这样做，就可以使得大宗交易的价格在交易系统的报价中不体现，从而规避竞价参与者的“跟风”导致价格剧烈波动。

此外，北京还将建立价格预警机制。当排放配额交易价格出现异常波动时，政府将通过拍卖或回购配额等方式，稳定碳排放交易价格，维护市场秩序。

问：与其他已经开始碳交易的城市相比，北京碳交易市场有何特点？

答：首先是市场交易制度的设计比较系统、规范、周密，配额的分配、交易、监管都有一整套较为完善的机制和政策措施。此外，市场要有效运作，排放数据质量要好，北京通过建立比较科学的碳排放核算方法、高效的碳排放电子报告系统、规范的第三方核查办法及指南等，来做好碳排放数据质量管理工作。

作为首都和首批试点城市，本市组织实施好碳交易试点，不仅对于协同防治大气污染，完善要素市场，培育发展节能环保产业具有积极的促进作用，也将为建设全国统一碳交易市场探索经验，更是以实际行动向世界表明我国积极应对气候变化工作的决心。