分析我国城市化进程的碳排放影响的因素

气候变化已成为全球关注的焦点,中国作为全球最大的CO2排放国,明显受到国际减排压力。2009年,政府提出2020年单位GDP碳排放(GDP碳强度)要在2005年的基础上下降40%~45%的目标。

中国目前处于城市化工业化阶段。2007年,中国的GDP约占世界总量的6%,但是钢铁消费量占世界的30%,水泥占54%,说明中国正在经历着城市化工业化进程。1978至2008年间,GDP以平均每年10%的速度增长,一次能源需求年均增长5.7%,电力9.1%。2003-2008年间一次能源消费总量的年均增长速度接近双位数,说明中国工业化城市化的进程正在加速。目前中等收入国家城市化率大约为61%,高收入国家为78%,中国2008年为46%。预计2020年,中国城市化水平也将达到60%左右,意味着从现在到2020年,大约3亿人口将由农村移居城市工作生活。

城市化工业化阶段的能源消费特征是增长快和能源需求刚性。城市居民人均能源消费量是农村居民的约3.5-4倍。城市化相关的大规模城市基础设施和住房建设需要大量的水泥与钢铁,只能在国内生产。此外,为城市化提供大量的就业,要求中国的产业结构主要以劳动密集型为主,生产相对低端、高耗能的产品。对于像中国这样的人口大国,城市化发展阶段与能源需求之间存在着紧密的逻辑关系,即经济快速增长会推动城市化进程,城市化进程会提高整体能源消费水平,由于城市化与工业化基本同步,城市化进程中的工业化特征体现为高耗能产业迅速发展,也意味着能源消费增长较快。相对于国内工业化城市化进程所需要的大量高耗能产品来说,国际市场太小,只能依靠国内生产来满足,因此,能源需求是刚性的。

中国的城市化工业化至2020年将基本完成。从现在到2020年,中国能源需求刚性且快速增长的趋势不会改变,以煤为主的能源结构也无法改变,碳排放仍将快速增长,即使是逐步降低碳排放增量,也是非常艰巨的任务。中国的低碳转型战略和减排政策选择只能从控制碳排放增量入手,也就是说,中国的低碳转型必须兼顾阶段性发展特征,谨慎选择碳减排与经济发展之间的平衡点。中国政府最近提出GDP碳强度目标,说明中国的低碳转型是以保障经济增长为前提的。

目前中国的许多问题,如高耗能、高排放、粗放式经济增长、重工化经济结构和能源效率低等,都是经济发展的阶段性基本特征。作为国际上碳排放总量和增量都是最大的国家,其碳减排的国际压力日益增大,而所处的城市化发展阶段又使得碳减排非常困难。因此,如何在充分认识城市化阶段的能源消费特征和碳排放影响因素的基础上制定现阶段的碳减排政策,是中国政府最为紧迫的任务。对于中国来说,制定有效的低碳转型战略和政策,必须以城市化这一发展阶段为起点,充分理解城市化的人口转移对能源和碳排放的冲击,以及该阶段中能源消费增长和能源需求刚性问题。因此,本文研究城市化进程的碳排放影响因素,结果和政策建议将具有现实的政策意义。既有利于政府参与国际合作与博弈,也有利于政府从城市化进程中经济增长、能源消费和排放的基本特征出发,制定切合实际的碳减排政策。(完)