分析中国森林碳汇服务市场现状

中国政府、研究机构和非政府组织非常关注森林碳汇服务市场的发展1992年6月11日中国政府签署了UNFCCC,不久后公开发表了《中国环境与发展十大对策》。1998年5月中国政府签署了《京都议定书》,成为第37个签约国,并于2002年8月正式核准了该议定书。1990年中国政府就设立了国家气候变化协调小组。1998年设立了国家气候变化对策协调小组。2003年10月,新一届国家气候变化对策协调小组正式成立,由国家发展和改革委员会牵头,协调小组的成员单位包括财政部、商务部、农业部、建设部、交通部、水利部、国家林业局、中国科学院、国家海洋局和中国民航总局,主要职责是讨论涉及气候变化领域的重大问题,协调各部门关于气候变化的政策和活动,组织对外谈判,对涉及气候变化的一般性跨部门问题进行决策,并由国家气候变化对策协调小组办公室负责执行或批准执行气候变化领域的国际合作项目。2003年底,国家林业局成立了碳汇管理办公室。由国家林业局碳汇管理办公室主办,清华大学环境政策与管理中心和美国大自然保护协会承办的“中国碳汇网”2005年12月正式开通。中国政府
还鼓励各种社会主体投资发展林业,可以是跨国、跨所有制、跨行业、跨地区的投资者。同时,2003年至今,国家林业局、世界自然基金会、中国科学院农业政策研究中心、中国林业科学研究院等单位曾多次举行研讨108林业科学43卷　会和培训班,针对在中国开展林业碳汇项目出现的相关问题进行研讨,针对林业碳汇项目申请的程序和方法等举办了多次培训班,以促进中国森林碳汇交易市场的发展。

自从2005年中国首个与国际社会合作的碳汇项目———中国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目的造林工程在敖汉旗完成后,在国家气候变化对策协调领导小组办公室的指导下,中国积极推进项目试点。在内蒙古,中国和意大利合作的治沙项目,已经将碳汇列为项目实施的重点并已经正式启动实施;在广西,正利用世界银行生物碳基金,准备实施造林再造林碳汇试点;云南、四川与保护国际和美国大自然保护协会等非政府组织合作,结合植被恢复和生物多样性保护实施了林业碳汇示范项目;在辽宁,中日防沙治沙试验林建设也正在探索与CDM结合;河北省正与荷兰CDM咨询公司探索建立碳汇项目。还有一些非公有制林业企业也正在积极探索与清洁发展机制项目相结合的途径。

中国森林碳汇科研领域取得突破性进展,促进了森林碳汇服务市场的发展国家林业局碳汇管理办公室积极与中国林业科学研究院、中国科学院地理研究所、清华大学、北京师范大学、北京林业大学等科研单位以及美国大自然保护协会、保护国际等非政府组织加强联系和合作,并组织人员进行了以下相关研究工作:在技术方面,研究林业碳汇项目相关的方法学问题,包括选点、基线方法学、监测、核实、认证等问题;在市场方面,研究国际碳市场现状,分析林业碳汇的市场份额和未来趋势;在政策方面,结合林业碳汇项目的实施,探索借助市场机制推进林业发展的政策机制;在区域方面,开展中国造林再造林碳汇项目优先区域的选择和评价,建立立地选择的基本程序;在标准方面,探索如何将气候变化、社区发展以及生物多样性保护等方面和国内造林项目以及CDM造林再造林项目结合起来;积极参与中国森林资核算及纳入绿色GDP研究中有关森林固碳制氧的专题研究。据2006年2月21日中国绿色时报报道,2005年,中国开展了清洁发展机制下造林再造林项目优先区域选择和评价的研究。这一研究由国家林业局碳汇管理办公室组织、国家林业局调查规划设计院实施。根据《京都议定书》及相关国际规则的要求,在组织专家研讨的基础上,确立了评价指标,并利用现有森林资源调查、生物多样性调查数据和遥感技术等手段,基本搞清了中国适合开展清洁发展机制下的造林再造林碳汇项目的优先区域和次优先区域。特别要指出的是,中国已获得全球第一个批准的CDM造林再造林碳汇项目的方法学。方法学问题是技术性很强的工作,以广西项目为依托开发的CDM造林再造林碳汇项目方法学不仅有助于促进中国CDM造林再造林碳汇项目的实施,对全球CDM造林再造林碳汇项目的推进具有重要贡献。（完）