中国发展森林碳汇服务市场存在哪些问题

公众与环保非政府组织(NGO)关注全球气温上升,但其对促进森林碳汇交易市场发展作用不大。在全国范围内做过一个抽样调查,公众对全球气温上升都很关注,超过60%的公众认为多少钱都不能赔偿由于气温上升而给他们带来的损失,但是,超过80%的公众表示自己既没有主动意识,更没有渠道参与到与自己利益相关的二氧化碳减排的公共事务之中。另外,中国目前虽然有2 000多个环保非政府组织(NGO),但是,大都处于自发、松散和各自为战的状态,他们多数徘徊在体制之外,徘徊在社会的边缘,缺乏表达意见的制度和渠道。实际上,应当从制度上或法律上将NGO纳入公共决策渠道之中,甚至给予资助,充分发挥NGO的作用,是推动中国发展森林碳汇交易的重要途径,也是公众参与社会事务的直接方式。

市场需求低、规模小,市场信息难以获得

由于中国森林碳汇市场关键参数还存在诸多不确定性,导致市场参与人数少,需求低,无法形成竞争价格。价格的非竞争性和可能存在的买方垄断导致目前的森林碳汇交易不能实现经济效率。由于森林碳汇服务产品独特的自然和经济属性,它的数量和质量信息都难以被市场参与者彻底掌握,往往造成信息的不完全和不对称。经济学认为,信息的可获得性是市场能否实现经济效率的重要影响因素之一。

国际市场上的林业碳汇项目交易额太低,不利于中国经济的发展

目前,在国际碳排放交易市场(皆为非政府组织)资助的林业项目,每吨CO2的交易额大约为2美元左右,只相当于工业项目的1/20~1/10。这样不利于国际引进林业碳汇项目在我国的顺利开展。相比较而言,对于中国这样的发展中国家,更希望获得一些先进的工业生产技术和技改资金援助。目110林业科学43卷　前,中国对于CDM项目的实施,主要是优先考虑引进先进的工业生产改造技术,获得较多外资无偿援助并促进工业升级换代,取得相对较大的效益,这不利于中国经济的发展。

巨大的交易成本不利于中国碳汇交易市场的发展

森林碳汇服务对象可能是众多具有不同偏好和需求,且地理上分散偏远的小土地所有者或经营者,使交易成本较大。从理论上讲,与CDM工业和能源项目以及国家的国内减排成本相比,CDM的造林再造林碳汇项目尽管具有较低的碳减排成本,但在实际中可能产生巨大的交易成本,可能大幅度降低CDM造林再造林碳汇项目对投资者的吸引力,从而降低交易规模。

供应方权益保障与产品的可持续提供问题

林权的清晰界定是交易森林碳汇服务的前提和基础。在森林碳汇交易市场中,“碳信用”产品供应的主体是林业经营者。但由于中国缺乏操作规范和交易平台,林地使用权和森林、林木所有权难以合理流转,林业经营者特别是非公有制主体的收益权没有保障,如承包经营合同得不到有效维护,林业税费负担过重,这不仅挤占了经营者的合理收益,也使得经营者缺乏动力,增大了投资回报的风险和投资者的心理障碍。（完）