解读国际森林碳汇服务市场现状

气候变暖是人类面临的十大生态问题之首,而大量排放二氧化碳等温室气体形成的温室效应则是气候变暖的根源。森林碳汇功能具有比其他减排方式更经济和高效的优点,《京都议定书》中森林碳汇成为CO2减排的主要替代方式。在市场上,森林碳汇被作为商品,通过碳信用自由转换成温室气体排放权,帮助国家完成温室气体减限排义务,这就形成了森林碳汇服务市场。森林碳汇的市场交易为森林生态服务功能提供了市场交换的方式,实现了森林生态价值的市场补偿,对于融资发展林业、保护生态环境具有重要意义。本文概述了国内外森林碳汇交易市场现状,分析了中国森林碳汇交易市场的潜力和存在的问题,以促进中国森林碳汇交易市场的形成和发展,加快中国造林再造林、森林保护和管理方式的创新,建立森林生态效益市场化机制,将中国的林业建设融入到缓解全球气候变暖的国际行动中。

森林碳汇服务交易数量在森林环境服务交易中占重要地位木材可作为原材料代替水泥、钢材、铝材、塑料等高耗能、高排放CO2的能耗密集型原材料,从而减少CO2和其他温室气体排放。据估计,在能源生产中限制碳排放的边际控制成本为每天25~120美元(Niskanenet al.,1996),提高化石能源利用效率以减少碳排放成本为每天100美元(Dixonet al.,1993)。Dixon等(1993)估算热带地区造林储存碳的成本为每天6~60美元,温带地区为每天2~50美元。利用森林的碳汇作用缓解CO2浓度上升是世界公认的最经济有效的办法(陈根长,2005)。Landell-Mi11s等对世界上287个森林环境服务交易案例分析得知,其中碳汇交易75例,生物多样性保护交易72例,流域保护交易61例,景观美化交易51例,其余28例为“综合服务”交易。国际环境与发展研究所2002年的一项调查显示,75例森林碳汇交易发生在27个国家中,这些交易广泛分布在拉丁美洲和加勒比海地区(32·0%)、欧洲(18·7%,包括俄罗斯)、亚太地区(17·3%)、北美(12·0%)、非洲(6·7%)、多国公司(10·7%)和国际机构(2·7%)。从交易参与者来看,国际性交易占80%,区域性交易占3%,国家性交易占8%,地方性交易占3%。

森林碳汇交易市场正在迅猛发展

碳汇交易始于1992年联合国环境与发展大会签署的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)。自1997年联合国气候变化框架公约第三次缔约国大会签署了《京都议定书》以来,碳汇交易快步、稳健发展。尽管交易中存在基线确定困难、交易成本高、交易风险大等种种问题,但碳汇交易为森林生态效益价值市场化提供了一条途径,解决了生态性森林建设管护活动中的资金问题。俄罗斯总统普京于2004年11月5日正式签字核准《京都议定书》,议定书于2005年2月自动生效,使森林碳汇服务的交易和市场化水平发展更加迅猛,碳汇服务交易形成了最具发展前景的森林环境服务市场。

森林碳汇项目正在迅速增加

由于《京都议定书》确立的清洁发展机制(CDM)允许附件1国家通过在发展中国家开展造林再造林碳汇项目,帮助其完成承诺的减限排任务,而发展中国家可以借助发达国家提供的资金和先进技术来促进本国经济的发展,因此许多发达国家和发展中国家借此机会迅速开展了相关的林业碳汇项目。1997年《京都议定书》签订后,CDM林业碳汇试点项目便全面开展起来了。荷兰电力委员会(SEP)在1992年创建森林CO2吸收基金(forest absorbing CO2emissions简称FACE),其中,在世界各地建立林业碳汇项目的总预算金额为1·8亿美元。其首项投资是马来西亚沙巴州的热带雨林的恢复项目,随后又在厄瓜多尔、捷克、荷兰和乌干达(Pedro,2001)等地开展了4项林业碳汇项目,以抵消其所属电厂的碳排放量。该项目的实施为当地创造了就业机会,带动了旅游业发展,降低了环境污染(IPCC,2001) ,带来了巨大的社会、经济和环境效益。到目前为止,亚洲、非洲、北美洲和南美洲的许多国家都开展了CDM林业碳汇项目。（完）