为落实“碳达峰”　中国需建立碳税制度

近日，中共中央、中国国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，成为中国碳达峰碳中和方面的最高指导文件，显示了中共高层切实推动碳减排的意志。但如何落实却还需要更为细致的规则制定和实施。其中很重要的一项是设立碳税相关的财税政策。

《意见》在完善“双碳”财税政策中提出，研究碳减排相关税收政策。另外，中国财政部正牵头起草《关于财政支持做好碳达峰碳中和工作的指导意见》提出相应的具体财税政策。近期中国学界围绕碳税制度展开了讨论。

中国政法大学施正文教授表示，目前中国已有部分碳减排相关税种或税收优惠政策，但要实现“双碳”目标，仍需要完善相关政策，包括探讨是否开征碳税等，打造一套绿色税制，充分发挥碳减排作用。

施正文表示，目前相关方面在研究是否开征碳税。碳税和碳排放交易都是碳减排政策手段。目前国际上有的用其中一种手段，有的则是两个手段并用。碳排放权交易以固定排放额度交易这一市场手段，来控制和减少温室气体排放。而碳税则是通过增加碳排放税收成本，来促进碳减排。

中央财经大学财政税务学院院长白彦锋表示，中国现行税制体系当中也有资源税、成品油消费税、车船税等与绿色低碳内容紧密相关的税制基础，在整合的基础上开征碳税，对于理顺政策体系、进而加快我国碳达峰和碳中和的进程，减轻一些发达经济体拟开征的碳边境调节税可能对中国贸易发展的影响，都具有一定积极作用。

中国财政科学研究院研究员许文认为，碳税开征需要权衡好实现碳减排目标与碳税的经济社会影响之间的关系，合理选择改革时机。需要做好碳税与碳排放权交易调控力度的协调，为碳减排提供一个相对明确的碳价，并使不同政策调控下的碳排放适用相对公平的碳价，从而能够对碳排放进行全面调控。