政策观察双周报第25期：“碳达峰”明确路线图

10 月，政策较多，值得关注的有如下几点

(一)六中召开日期明确：10 月18 日，中共中央政治局召开会议，会议决定，中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议于11 月8 日至11 日在北京召开。中共中央政治局听取了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将决议稿提请十九届六中全会审议。

(二)房地产税改革试点工作获得人大常委会授权：试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行。

(三)“碳达峰”顶层设计出台，路线图明确：1)10 月24 日，中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见，提出10方面31 项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。2)10 月27 日，国务院关于印发2030 年前碳达峰行动方案的通知：方案提出，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施“碳达峰十大行动”。包括：

能源绿色低碳转型行动；节能降碳增效行动；工业领域碳达峰行动。推动工业领域绿色低碳发展，实现钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业碳达峰，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展等。3)10 月21 日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》。4)10 月21 日，国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见，主要目标：到2025 年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降。

(四)中美之间互动频频。1)10 月9 日，刘鹤与美贸易代表戴琪通话。2)10 月26 日，刘鹤与美财政部长耶伦通话。……中方表达了对美国取消加征关税和制裁、公平对待中国企业等问题的关切。双方同意继续保持沟通。

(五)《求是》杂志发表习近平总书记重要文章扎实推动共同富裕：内容包括“要合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理。要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作。要加大消费环节税收调节力度，研究扩大消费税征收范围。”

(六)煤价遭遇强监管：1)10 月19 日，国家发展改革委研究依法对煤炭价格实行干预措施。2)10 月22 日，国家发展改革委召开专题会议研究制止煤炭企业牟取暴利的政策措施。

(七)国常会部署对制造业中小微企业等实施阶段性税收缓缴措施。缓税自今年11 月1 日起实施，至明年1 月申报期结束，预计可为制造业中小微企业缓税2000 亿元左右。

(八)若干细分领域“十四五”发展规划出台：包括《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》、《“十四五”服务贸易发展规划》、《“十四五”利用外资发展规划》》、《“十四五”电子商务发展规划》等。

(九)成渝地区双城经济圈建设规划纲要出台。

(十)系统重要性银行名单及附加监管规定出台。19 家，资产加起来占银行业总资产的60%。附加资本要求在0.25%到1%之间。

风险提示：

政策执行情况不及预期。

文章来源：华创证券