德国碳排放权交易现状分析报告

德国作为发达的工业化国家，能源开发和环境保护一直走在欧洲其他国家甚至世界的前列，保护气候、减少温室气体排放的具体指标也列入了其可持发展的总指标体系中，并明确规定了具体的实现时间和目标，在国内全面实施了碳排放权的分配和交易制度。

德国政府开展减排和交易主要基于以下几点考虑：一是由于限制二氧化碳排放，将影响到本国能源配比与产业结构，影响本国经济发展；二是减少温室气体，是环境保护和防止全球气候变暖的需要；三是避免产业制裁，若不遵守有可能在贸易、产业等方面受到制裁；四是履行减排责任可以促进本国大力发展新技术，提升国际竞争力。所以，德国进行排放权交易的目标一是保证生态健康；二是避免市场扭曲；三是减少交易成本；四是促进交易公平和有效。其最终目标是通过排放权的管理做到经济和环境的双赢，实现经济社会的可持续发展。

德国实施碳排放权交易制度的基础工作始于2002年初，当时联邦环保局组建了专门的管理机构，对企业机器设备进行了全面调查、研究，建立与排放权交易的相关的法律等，目前已形成了较全面的法律体系和管理制度。法律体系包括《温室气体排放交易许可法》(2004年7月生效)、《温室气体排放权分配法》(2004年8月生效)、《排放权交易收费规定》等7部主要法律规章。这些法律法规在排放权取得、交易许可、费用收取等方面规范了排放权的管理，从而奠定了排放权交易在德国的法律地位。

联邦政府组建了管理排放权交易事务的专门机构，即联邦环保局排放交易处。其主要职能是发放排放许可证；核实企业报送的排放申请报告；按账户形式对每个企业进行登记；起草与排放许可相关的国际国内报告；与欧盟和联合国进行合作。