统一“碳排放交易”市场需必须打破封闭状态

据了解到，目前国内已经运行的六个碳交易试点碳市场彼此独立，各自建设了登记注册系统和交易平台。但是，要想让市场机制真正发挥作用，必须打破封闭状态，建立全国统一的开放的大市场。苏伟司长在接受记者采访时表示，国家考虑借鉴7个试点省市的经验，直接建立全国碳市场，争取在“十三五”期间完成全国碳市场制度体系建设。

之所以要直接建立全国碳市场，而不是推广某一试点的模式，或继续增加试点，主要是政策和技术方面的考虑。7个试点省市中，既有上海这样的金融中心，工业发达的广东、深圳，也有湖北、重庆这样的中西部发展地区。由于各地区经济体量、行业分布、企业规模不同，试点省市的筹备过程中，都充分考虑了自身的特点和条件。各试点在交易机制、交易规则和核算体系等方面都进行了技术和机制的创新探索，这是有益的尝试，但也造成很多差异。

比如纳入管控和交易的企业范围，深圳以每年二氧化碳排放5000吨为标准，北京以1万吨为标准，而上海、广东等则选定了一批行业，再设定标准线。具体的交易规则也有不同。深圳、天津允许审查通过的个人进场交易；而广东、上海现阶段仅允许管控企业之间进行交易。此外，除了在交易所进行的场内交易，北京、天津还同时允许企业之间进行线下的协议交易。

由于政策和技术方面的诸多复杂问题，短期内不同省市之间很难实现互连，继续增加试点省市，只会形成更多独立分散的小市场，对建立全国碳市场意义不大，势必还会造成重复建设和资源浪费。

目前，国家发改委已经组织专家研究全国碳交易总量控制目标，正陆续出台重点行业企业温室气体核算与报告指南。它还将加强基础数据统计工作，在全国范围内实施重点企业温室气体排放报告制度，摸清企业碳排放情况，以确定参与碳交易的企业边界和范围，研究制定合理的配额分配方案。此外，它还将建立国家统一的登记注册系统和第三方核查体系，制定碳市场监管规则和风险防范措施。同时，发改委还在研究开展碳期货交易的可行性，及早考虑市场的持续、健康发展。