分析地方自主性的碳排放交易立法路径

据了解到，在气候变化的问题上，美国联邦政府的姿态和做法与欧盟相差甚远。一方面，美国自布什政府拒绝签署《京都议定书》以来，设立全国碳排放交易市场的气候法案在国会中屡屡受挫，联邦层面几乎没有出台任何有关应对气候变化、减少温室气体排放的法律法规。另一方面，美国国内有些州积极主动地担当起应对气候变化、控制温室气体排放量的先行者角色，启动了地方自主性的碳交易立法路径，形成数个区域性、州际之间的碳排放交易体系：美国东北部10个州组成了美国区域温室气体行动，西部的7个州发起了西部行动倡议，中西部7个州建立了中西部温室气体减排协议以及加州总量控制与交易计划。下文将对美国地方自主性碳交易立法路径的特点和原因进行分析。

美国地方自主性碳交易立法路径的特点美国州政府通过州内立法和区域性合作机制打破应对气候变化的僵局，以地方自主性的立法模式推进碳排放权交易市场的构建，试图通过地方和区域碳交易体系发展成为国内的推力，最终促成联邦层面碳交易市场的制度构建，实现“自下而上”的发展路径。

美国实施地方自主性碳交易立法路径的原因探究，国会对气候变化和碳交易问题的特殊考量。联邦层面的碳排放交易体系法案在国会中屡屡受挫的原因在于美国国会的特殊安排和考量。首先，美国两党派之间对于气候变化问题持巨大分歧。目前，美国国会中共和党依然占据多数席位。据了解到，和民主党相比，共和党更为奉行保守主义，对全球变暖一直持怀疑态度。其次，美国不同于欧盟，美国的经济增长模式更为依赖化石能源，减少二氧化碳排放量意味着美国的经济发展会受到直接的影响。美国国会认为环境规制是经济的负担，碳排放权交易机制的确立会损害美国经济的发展。再次，国会认为国内采取应对气候变化的碳排放交易机制有损美国的国家利益，一方面会使得美国生产商在国际竞争中处于相对不公平和弱势的地位，另一方面会给予中、印发展中国家和二氧化碳排放量大国以竞争优势地位，会有利于中、印的经济发展。因此，由于国会对上述因素的考量，导致其短期内无法通过并确立联邦层面碳排放权交易制度的法案。

另外，美国东北部还属于高电价地区，美国东北部的能源成本水平高于全国平均水平，原因在于美国东北部缺乏能源供应，长期都对能源供应和能源价格存在担忧。因而，通过实施区域性碳排放交易体系，除了实现温室气体减排的环境目标之外，还可以实现扩充能源燃料的多样性以及减少其总能耗［14］，降低传统能源供求的紧张关系。因此，美国各州自身的特点和特殊性是美国州政府和地方政府积极推行区域性碳排放交易机制的原因。