文字解读：《国家碳达峰试点（信阳）实施方案》

　2024年7月10日，信阳市人民政府印发《国家碳达峰试点（信阳）实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关内容解读如下：

　　一、起草背景

　　2023年11月28日，国家发展改革委发布首批碳达峰试点名单，试点包含25个城市和10个园区，我市作为河南省两个试点城市之一成功入选。根据《国家碳达峰试点建设方案》（发改环资〔2023〕1409号）和《国家发展改革委办公厅关于印发首批碳达峰试点名单的通知》（发改办环资〔2023〕942号）等文件要求，我委起草了《实施方案》初稿，在征求市财政局、工信局、住建局等34个相关市直部门，各县、区，管理区、开发区和部分企业意见意见的基础上，经过多次修改完善，并经市政府法制审核后，形成了《实施方案》讨论稿。2024年7月8日，市政府第56次常务会议审议并原则通过了《实施方案》。

　　二、总体考虑

　　立足信阳市的资源禀赋、产业结构、交通运输、环境承载能力和区域经济发展水平，通过高质量推进能源绿色低碳转型、高水平提升能源资源利用效率、高标准推进重点行业碳达峰、高站位推动城乡交通领域绿色转型、高起点推进低碳零碳试点建设,加快构建绿色低碳科技创新体系,全面推动绿色全民行动,持续探索绿色低碳政策创新,全力打造形成以能源绿色低碳转型为重点,以产业绿色升级为核心,以科技、政策创新为动力的国家级碳达峰试点城市。聚力建设清洁能源高地,打造产业转型发展样板,加快“近零碳”城市建设,打造农村低碳发展典范,打造绿色科创先锋,争创国家绿色金融改革创新试验区,力争形成可在全省及全国可复制、可推广的达峰经验。

　　三、主要目标

　　“十四五”期间，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率持续提高，煤炭消费增长得到有效控制，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式普遍推行，绿色低碳循环发展的政策体系逐步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到30%以上，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降15%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降19%。

　　“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，战略性新兴产业和高新技术产业占比大幅提高，重点行业绿色低碳发展模式基本形成，经济社会发展全面绿色转型走在全国前列，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。新能源发电占比大幅增加，煤炭消费占比逐步减少，绿色低碳技术实现普遍应用，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系全面建立。到2030年，非化石能源消费比重达到30%以上，力争提前实现信阳市碳达峰目标，为实现2060年前碳中和目标打下坚实基础。

　　四、主要内容

　　《实施方案》以2021年为基准年，实施期限为2024-2030年，共七章。

　　第一章为总体要求。明确目标，到2030年，非化石能源消费比重达到30%以上，力争提前实现信阳市碳达峰目标，为实现2060年前碳中和目标打下坚实基础。

　　第二章为重点任务。综合考虑信阳市功能定位、区位特点、经济发展水平、资源禀赋等，合理部署碳达峰试点建设任务，具体包括推动能源绿色低碳转型、提升能源资源利用效率、推动重点行业碳达峰、加快城乡建设低碳转型、促进交通运输绿色低碳发展、开展“近零碳”试点建设等6部分内容。

　　第三章为科技创新。聚焦信阳市绿色低碳科技需求，加大绿色低碳技术研发，构建绿色低碳技术推广机制，开展绿色低碳技术产业化示范。支持信阳市内高校建设“双碳”相关学科专业，加强绿色低碳专业人才培养。

　　第四章为重点工程。针对信阳市工业、能源结构、建筑、人居、交通等领域碳排放情况，结合最新发展规划，梳理碳减排潜力，围绕绿色低碳技术示范、能源基础设施、环境基础设施、循环经济发展、生态保护修复、节能降碳改造等6大领域，整理出碳达峰重点支撑工程，全力保障碳达峰工作目标任务的达成。

　　第五章为政策创新。一是统筹绿色低碳财政价格政策。二是完善绿色金融投资政策。三是构建“双碳”服务支撑体系。四是发挥绿色低碳试点示范作用。

　　第六章为全民行动。发挥领导干部引领作用，加强绿色低碳宣传教育，推进绿色生活创建行动，引导企业履行社会责任等主要任务。

　　第七章为保障措施，包括强化组织领导，强化政策支持，发挥市场作用，加大监督考评和积极广泛宣传等5方面，保障信阳市碳达峰试点城市工作顺利推进。

　　五、工作部署

　　一要坚持目标导向。各相关部门要按照试点实施方案要求，紧盯主要目标和重点任务，压实工作责任，主动与上级对口部门、市双碳领导小组办公室沟通对接，积极研究谋划，加强要素保障，加快推进项目建设，扎实推动各项重点任务落实，确保实现试点建设主要目标。

　　二要突出工作重点。各相关部门要把握工作重点，创新工作思路和方法，坚持先立后破，以能源、工业、建筑、交通等领域和建材、钢铁等行业为重点，在加大财税金融支持力度的同时，更加注重市场化机制的引导作用，推动经济社会各领域如期实现碳达峰。

　　三要加快项目建设。重大项目是国家碳达峰试点市建设的重要抓手，围绕绿色低碳技术示范、能源基础设施、环境基础设施、循环经济发展、生态保护修复、节能降碳改造等领域，我市谋划了一批重大项目，各有关部门要加强对县区和企业的支持和指导，积极争取上级部门支持，加快项目前期手续办理，推动项目早日建成，为圆满完成试点建设任务提供有力支撑。

　　四要加强跟踪调度。根据国家要求，各相关部门要加强跟踪调度工作，定期开展本领域重点任务落实情况总结评估，系统梳理工作进展成效，及时总结有推广价值的经验模式、典型案例和成功做法，深入分析工作推进中的问题，相关总结评估材料要按时上报市双碳领导小组办公室。