以公正转型迈向碳中和未来 中德合作有哪些机遇？

3月25日，创绿研究院、气候透明度组织（ClimateTransparency）、北京绿色金融与可持续发展研究院、德国国际合作机构（GIZ）及德国驻华大使馆共同在线上举办了“以公正转型迈向碳中和未来——中国与德国的经验分享”线上会议。来自中国与德国国家和地方层面的政府、金融机构与智库的代表共同分享并探讨国家和地方的绿色、低碳与公正转型的经验、挑战与机遇。

“30·60目标”的提出展现了中国在应对气候变化问题上的大国担当。“十四五”时期是中国经济社会高质量发展和生态环境高水平保护协同共进的关键时期，也是低碳发展持续深化的重要时期。对于资源型省份，其经济发展模式仍依赖能源密集型产业以及碳强度高的能源供给模式，促进经济绿色低碳转型依然面临重重挑战。此前，德国也已承诺在2050年前实现净零排放。德国在煤炭地区的结构性改革中积累了丰富的经验。3月25日，创绿研究院、气候透明度组织（ClimateTransparency）、北京绿色金融与可持续发展研究院、德国国际合作机构（GIZ）及德国驻华大使馆共同在线上举办了“以公正转型迈向碳中和未来——中国与德国的经验分享”线上会议。来自中国与德国国家和地方层面的政府、金融机构与智库的代表共同分享并探讨国家和地方的绿色、低碳与公正转型的经验、挑战与机遇。会议由北京大学能源研究院特聘研究员、创绿研究院理事杨富强主持。

德意志联邦共和国驻中华大使葛策表示，中德经济都在经历结构性转变，以可再生领域为代表的能源领域已经取得了长足的进展，但仍然面临挑战。实现环境友好型的创新经济发展是中德共同目标，中德之间深入交流将助推两国在节能减排和碳中和领域提出有效的措施。

生态环境部应对气候变化司副司长孙桢表示，中德已经开展了众多在应对气候变化领域的合作。未来，希望双方通过技术交流和开展优势合作项目，加强两国政府部门在气候变化应对和交流合作；加强双方地方政府，特别是机构、企业、媒体、智库交流，拓展中德二轨专家对话，发挥好中德二轨专家对话库。国际和欧洲政策、气候政策司副司长NorbertGorißen则表示，为落实德国温室气体净零排放的目标，德国各行业都需要做出转型。为此德国政府实施了一系列全面的和复杂的一些政策工具应对气候变化。未来中德可以建立可持续供应链，让更多企业参与其中。希望中国和欧盟在环境领域持续对话。

德国在煤炭地区的结构性改革中积累了丰富的经验。，一方面采取了经济调整措施，另一方面也尽可能减轻转型所产生的社会影响。目前，德国正在通过鼓励融资、促进创新和邀请利益相关者参与等方式，探索新的区域性解决方法，力争逐步淘汰煤炭，以实现净零排放目标。

乌珀塔尔气候、环境与能源研究所科研管理主任Manfred Fischedic在介绍“德国鲁尔区的硬煤开采衰落之经验教训”时表示，成功的转型需要制定清晰的结构，而且必须要以愿景为导向，还需要多方参与。得益于公私多利益相关方的参与，通过自下而上和自上而下战略与措施平衡，鲁尔区实现可持续发展是一次方向非常明确的转型案例。在这些基础上，鲁尔区才能够成功使化石能源相关产业向能源、新的基础设施，可持续领域、绿色产业和城市转型发展。此外，要实现碳中和或者碳排放净零排放的目标，还要制定退出战略，同时培育可再生能源市场。

“鲁尔地区谈他们的经验，谈到有清晰的阶段性的愿景目标，有清晰的政策结构，还有多方参与，我觉得这几个方面都是山西省应该积极的去关注和推动的几个关键点。”太原理工大学袁进表示，希望通过区域政策体系、法律体系研究，保证工业部门的转型预期稳定。这样才能真正推动重点部门重点行业，特别是涉煤行业有序退出。

创绿研究院项目副总监郭虹宇认为，关于煤炭产业公正转型，应该建立有序退出传统煤炭产业相关政策和金融支持机制，确保稳定有序转型，防止由于转型过程当中对于相关人员和企业带来突变，导致失业率增加以及不良资产增加的风险。同时，应该引入金融科技政策和人才资源来帮助有潜力转型的企业向高质量产业转型。

北京绿色金融与可持续发展研究院张芳分享了“山西省金融支持绿色低碳转型”研究成果。她表示，实现碳中和是任务艰巨，金融机构在其中扮演了重要作用。以山西省金控集团为例，建议从整体战略体系布局，包含决策机制及公司治理、战略发展目标，制度体系及业务流程，产品创新，环境与气候风险管理，内部约束激励机制以及环境信息披露的要求等。同时，需要充分利用数字技术，助力金融机构绿色业务展业增效和风险管理，加强人才队伍建设及自身能力建设，强化对外合作交流，通过和一些国际组织，国际性多边机构合作，赋能自身，提升业务能力。一些关键的业务举措包括，一是识别绿色业务机遇，加大对绿色低碳产业、项目及绿色科技的支持力度，促进企业提升绿色低碳管理水平。二是要求引导企业有序退出高排放行业，推动棕色项目的转型。三是加强环境和气候风险管理，开展气候信息披露。

山西省社科院高剑峰认为，公正转型对山西非常重要。在政策挑战方面仍然面临如何在转型过程中把未来愿景和山西现实相衔接，保持转型的韧性和公平性。同时，希望有一个合理的碳交易体系和倾斜的保障政策体系，真实反映出传统能源的保障价值，兼容价值和过渡价值，体现出对于传统产煤区历史贡献和现实担当的认可和重视。

德国莱茵褐煤矿区区域发展署创新项目主管Marie-Luise Schaller表示，在转型过程中应该鼓励相关方参与进来，通过自上而下和自下而上两种策略结合使用实现转型。转型工作小组在组建之初就非常注重纳入区域机构、工会、企业等所有战略合作者，以及州政府、当地公民代表、企业代表等。

作为金融行业的代表，在推进绿色低碳转型和公正转型方面，山西金控集团战略协同部总经理张艳认为，绿色金融在解决市场失灵纠偏过程中还要发挥引导，这是我们金融系统金融行业需要充分认识的，并且能够加以系统设计，培育绿色金融参与方，通过创造好的交易机制和功能，满足更多元化的绿色投融资需求，最终引导实体企业实现低碳转型。

自然资源保护协会中国气候与能源政策主任林明彻表示，山西省近年来一直在积极学习其他省份在煤控与能源转型工作上的有效做法。期待山西继续加强省内各相关方的沟通与协调，包括政府、金融机构、企业、科研机构等，协力制定因地制宜的规划，在公正转型的基础上实现高质量的增长。欧盟通过促进地区间的互相学习和提供资金等方式支持转型。国内各煤炭大省之间也可以形成互相学习和支持的机制，积极面对转型问题。与会嘉宾一致认为，实现碳中和对于应对气候变化这一全球挑战至关重要，中德持续在政策机制、金融创新以及利益相关方参与等方面保持经验交流与互学互鉴，对于双方在共同促进地方层面绿色去碳化的公正转型、实现碳中和目标方面可以发挥重要作用。