以“双碳”为牵引加快全面绿色转型——生态环境部介绍我国应对气候变化工作成效

“十五五”时期是我国实现碳达峰的决胜期。生态环境部副部长李高在国务院新闻办公室21日举行的新闻发布会上表示，要以碳达峰碳中和为牵引，实施《国家应对气候变化“十五五”规划》，推动重点领域绿色低碳发展，全面实施碳排放总量和强度双控制度，加快推进全国碳市场建设，深入推进气候适应型社会建设，加快推动经济社会发展全面绿色转型。

推动应对气候变化工作取得显著成效

李高说，近年来，我国采取优化能源和产业结构、节能提高能效、增加森林碳汇、完善市场机制、提升适应气候变化能力等一系列有力举措，推动应对气候变化工作取得显著成效，逐步探索出一条具有中国特色的绿色低碳发展之路。

他介绍，我国能源和产业绿色低碳转型取得重大进展，2030年国家自主贡献中的部分指标已经提前完成。2026年上半年，全国可再生能源装机达到24.55亿千瓦，占全国发电总装机的60.7%。7月底光伏发电装机容量历史性超过煤电，成为第一大电源。在运和核准在建的核电机组装机规模跃居世界第一。新能源汽车产销量已经连续11年居世界首位。建成全球最大、最完整的清洁能源产业链，绿色低碳产业成为我国经济增长的重要引擎。

相关制度体系更加健全。截至目前，共计发布碳排放管理国家标准113项，年内还将新增50余项国家标准，覆盖碳核算、碳交易、碳足迹等领域。与此同时，市场机制更加有效，不断激发企业绿色低碳转型的内生动力；基础能力更加扎实，绿色生产生活方式加快形成。

李高表示，“十五五”时期，生态环境部将与相关部门共同发力，抓住加快推进绿色低碳发展这一条主线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续推动重点领域绿色低碳转型，推动煤炭和石油消费达峰，如期完成2030年国家自主贡献目标。

碳市场激励约束作用更加突出

管控二氧化碳排放量约83亿吨，占全国二氧化碳排放总量的65%以上；配额累计成交量突破10亿吨……李高介绍，全国碳排放权交易市场启动上线交易五年多来，我国已建成全球规模最大的碳排放权交易市场。

“‘十四五’时期，碳排放权交易市场发挥激励约束作用，推动火电行业节能降碳取得积极成效。”李高说，1100多家重点排放单位获得减排收益约360亿元，碳市场累计降低全社会减排成本568亿元，不少企业通过主动碳资产管理获得额外收益。

碳价已经成为企业制定碳减排策略的重要依据，也为绿色技术创新和气候投融资提供了重要价格信号引导。在价格引导方面，李高表示，碳价由市场交易自发形成，受多重因素影响，出现阶段性价格波动是正常的，将不断完善相关政策机制，保障碳市场平稳有效运行。

全国温室气体自愿减排交易市场是激励全社会主动参与碳减排的重要政策工具，与全国碳排放权交易市场共同构成我国碳市场体系。

“全国温室气体自愿减排交易市场已有44个项目、2500多万吨的减排量完成登记，成交量超过2400万吨，成交额接近20亿元。”李高表示，我国始终坚持建设高质量的碳信用市场，全方位构建高质量碳信用体系、有效服务绿色技术创新和生态产品价值实现、广泛动员全社会参与减排行动。

中方支持COP31深入讨论“老问题”“新挑战”

今年11月，《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）将在土耳其安塔利亚召开。

李高将担任此次大会中国代表团的团长。他表示，全球气候治理的重心已经从规则谈判转向行动落实。中方支持COP31聚焦“落实”，大会应深入讨论发达国家减排力度、资金支持不足的“老问题”和单边主义、保护主义损害应对气候变化集体努力的“新挑战”，推动多边进程为各方特别是发展中国家落实国家自主贡献提供支持、创造条件，以扎实的行动成效推动实现《巴黎协定》目标。

在李高看来，COP31应向国际社会发出全球绿色低碳转型不可逆转的明确政治信号。在气候资金问题上，应深入讨论发达国家落实2035年3000亿美元资金目标和适应资金三倍目标的路线图。同时，要促进减缓行动的交流与合作。

“我们秉承人类命运共同体理念，通过应对气候变化南南合作，在力所能及的范围内，积极帮助其他发展中国家提升应对气候变化能力，充分展现了负责任的大国担当。”他说。

截至目前，我国已经同46个发展中国家签署了60份应对气候变化南南合作谅解备忘录，开展了建设低碳示范区、“非洲光带”“早期预警”“清洁炉灶”等旗舰项目，向发展中国家捐赠了各类绿色低碳产品和设备，实施了300多期能力建设项目，为120多个发展中国家培训了超过1万名气候变化领域的官员和技术人员。