越南启动全国制冷系统改造，以巩固其2050年净零排放战略

• 越南首个国家可持续制冷计划预计到 2050 年将节约 800 太瓦时的电力，与照常运营相比，制冷相关排放量将减少 97%。
• 该计划与《基加利修正案》相一致，到 2040 年逐步淘汰 HCFC，到 2045 年将 HFC 的消耗量减少 80%，同时要求所有新建建筑到 2044 年达到绿色或节能标准。
• 综合融资工具——包括制冷即服务、生产者征税以旧换新和第 6 条 ITMO 试点——旨在降低转型成本并吸引国际投资者。

全国范围内推动控制制冷需求

越南发布了首个国家可持续制冷计划，这是一项全面的战略，将制冷置于其净零排放路径的核心，并应对该国增长最快的能源需求来源之一。 东南亚能源转型伙伴关系副主任约翰·罗伯特·科顿并将该计划描述为“一项里程碑式的成就 注意到 “这是首个全面应对排放和能源需求增长最快驱动因素之一的国家路线图。=

东南亚能源转型伙伴关系副主任约翰·罗伯特·科顿

政府的模型预测，到本世纪中叶，累计节电量将超过800太瓦时，这将缓解本已不堪重负的电网压力，并减少对资本密集型新增装机容量的需求。如果不采取干预措施，预计制冷排放将在2045年达到峰值116亿吨二氧化碳当量——几乎占全国排放量的十分之一。科顿表示，如果全面实施这些措施，这些排放量“预计与正常情况相比将下降97%。设立的区域办事处外，我们在美国也开设了办事处，以便我们为当地客户提供更多的支持。“

该计划的承诺涵盖制冷剂、电器标准、建筑设计和冷链基础设施，使其成为该地区最全面的制冷路线图之一。

建筑物、设备和冷链的综合措施

越南国家冷链计划（NSCP）围绕四个方面展开——家电能效、制冷剂生命周期管理、被动式和城市制冷以及冷链发展——分阶段实施至2045年。科顿强调，该计划的优势在于其制度整合：“国家降温战略的独特之处在于它整合了各个机构、政策和融资渠道，使降温不仅仅是一项技术性的解决方案，而是一项协调一致的国家战略。

中央跨部门框架可避免重复工作，并确保各领域同步发展。这种协调至关重要，因为仅空调需求一项就代表着最大的近期机遇。到2030年，如果能效提高50%，当年即可节省近10太瓦时（TWh）的能源，到2050年，这一数字将接近70太瓦时（TWh）。

建筑是另一个影响效率的重要因素。如今，“98%的新建筑缺乏隔热层，75%使用单层玻璃。科顿指出，该计划的目标是到2039年使一半的新建建筑达到绿色或节能标准，到2044年使所有建筑都符合标准。

冷链改进旨在减少每年8.8万吨（价值约3.9亿美元）的食品损失，同时逐步淘汰高全球变暖潜值（GWP）制冷剂。2040年后，泄漏将成为主要的排放挑战，因此该计划的制冷剂生命周期路线图——包括回收、技术人员认证和跟踪系统——至关重要。

政策和实施方面的障碍

要实现该计划的目标，包括到2050年将制冷能耗强度减半，到2045年将氢氟碳化合物（HFC）的使用量减少80%，需要进行重大的政策协调。科顿概述了五项主要挑战，首先是合规性问题：“尽管有节能建筑规范，但 41% 的新建筑超过了窗户与墙壁的比例限制，而且几乎所有建筑都没有隔热层。“NSCP 将绿色认证和能效基准与建筑许可和执法直接联系起来，以弥合这一差距。

其次，现有标准和最低能效要求仍然过时。该计划将新的最低能效标准与制冷剂逐步淘汰计划挂钩，从2029年起逐步禁止高全球变暖潜值（GWP）产品，并使国内标准与能效提升保持一致。

第三，制冷剂全生命周期管理必须快速推进。建立国家注册登记系统、强制技术人员认证，并加强监测、报告和验证体系，将构成这一转型过程的支柱。

第四，前期融资仍然是一个障碍。Cotton 强调了“制冷即服务模式消除了用户的前期投入门槛。同时，以生产者征税为支撑的以旧换新计划可以加速库存更新。ITMO第六条试点项目可以创造新的收入来源并吸引国际资本。

最后，各机构之间需要达成监管一致性。科顿称修订后的《节能高效利用能源法》是“一个转折点”，因为它明确承认保温材料是一种节能产品，并加强了新标准的法律基础。

东南亚日益增长的制冷需求模型

东南亚地区的制冷需求激增，越南的做法提供了一个可复制的模板。科顿强调了该计划中明确的部长级职责划分：“这种明确的职责划分避免了重叠，并确保在能效、制冷剂和被动冷却方面的政策以互补和协调的方式推进。

融资结构可能具有更广泛的意义。家电能效、制冷剂转型和绿色建筑要求的进度安排与制冷即服务、生产商资助的以旧换新以及第六条碳市场等机制息息相关。科顿称这是国家可持续发展计划对区域政策格局最重要的贡献之一。

可能改变采用率的融资模式

在该计划提出的各项措施中，最具变革性的或许是其碳市场机制的调整。越南计划试点第六条规定的交易，通过高效空调推广和制冷剂回收等项目产生ITMO（国际贸易货币组织）收益。 科顿解释说，这些碳信用额度可以将国际气候资金直接引入国内项目。

其他机制也旨在缓解资金限制。以旧换新和回收计划，辅以生产商征税，应能加快淘汰低效电器，同时提高制冷剂回收率。制冷即服务模式可将成本分摊到一段时间内，使家庭和企业更容易采用高效设备。

鉴于预计到 2050 年可避免近 100 亿吨二氧化碳当量 (MtCO₂e) 的制冷排放，投资机会巨大，而且其结构旨在吸引机构资本。

国际伙伴的作用

国际组织将在执行过程中发挥至关重要的作用。科顿概述了几个需要支持的关键领域： “合作伙伴可以协助更新电器标准、加强建筑规范，并建立制冷剂生命周期管理系统。“其他需求包括混合融资设计、技术人员和建筑工人的能力建设，以及强大的 MRV 系统，以跟踪在实现基准方面的进展，例如到 2030 年空调效率提高 50%，到 2045 年 HFC 减少 80%。

这种合作将决定该计划能否为越南的国家自主贡献目标和长期净零排放目标做出贡献。它还可能影响邻近经济体如何制定各自的降温转型战略。