碳达峰碳中和顶层设计加速出台 钢铁水泥业或率先达峰

全国两会闭幕后，国家发展改革委围绕碳达峰、碳中和召开了多次座谈会。与会专家建议加快出台碳达峰、碳中和顶层设计政策文件，进一步提高各方认识，突出碳达峰、碳中和的工作重点，科学设定各阶段目标，明确基本原则、工作方向和主要任务，压实各行业、各地方主体责任，推动形成“1+N”政策体系，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。

据业内人士透露，水泥行业相关材料已经报送国家发展改革委，预计很快会有批复，或许今年上半年就能浮出水面。钢铁行业几大关键时间点也已经初步形成。首先钢铁行业将在2025年前达峰；到2030年前钢铁行业碳排放量将下降30%，并为其他行业达峰创造条件；到2035年钢铁碳排放量将有较大幅度下降，到2060年将完成最终目标。

钢铁水泥行业积极研究碳达峰方案

据上海证券报报道，今年全国两会后，国家发展改革委密集召开座谈会，以求加快碳达峰、碳中和顶层设计。记者了解到，碳达峰、碳中和的顶层方案设计思路或为“1+N”政策体系，其中“1”为指导意见，“N”为各行业细化方案。

如3月19日，国家发展改革委产业司召开钢铁、有色金属、建材行业碳达峰工作研讨会，围绕科学制定重点行业碳达峰方案、推进产业低碳转型、提升能源利用效率等问题进行交流。还有由国家发展改革委环资司主持召开的专家座谈。与会专家建议加快出台碳达峰、碳中和顶层设计政策文件，进一步提高各方认识，突出碳达峰、碳中和的工作重点，科学设定各阶段目标，明确基本原则、工作方向和主要任务，压实各行业、各地方主体责任，推动形成“1+N”政策体系，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。

从国家发展改革委获悉，围绕碳达峰、碳中和主题，相关部门密集召开座谈会的目的，就是为了尽早敲定“1+N”的顶层政策方案。

“我们的材料已经报送了国家发展改革委，预计很快会有批复，或许今年上半年就能浮出水面。”一位水泥业内权威专家向记者透露说。而此前，中国水泥协会正在编写《水泥行业碳达峰、碳中和的技术路线图》。

“钢铁行业或将在2025年前碳达峰，成为率先达峰的行业。”钢铁行业的一位权威专家透露，从去年我国提出碳达峰、碳中和目标后，行业内就开始研究起草钢铁行业碳达峰行动方案，目前几大关键时间点已经初步形成。首先钢铁行业将在2025年前达峰；到2030年前钢铁行业碳排放量将下降30%，并为其他行业达峰创造条件；到2035年钢铁碳排放量将有较大幅度下降，到2060年将完成最终目标。

3月20日，国家发展改革委产业发展司一级巡视员夏农在第十二届中国钢铁发展论坛上表示，钢铁行业是我国供给侧结构性改革先行行业，在工业领域中也应率先实现实现碳达峰。生态环境部应对气候变化司司长李高也表示，钢铁行业要科学制定实施行动方案，推动行业碳排放尽早达峰。

另据新华社报道，生态环境部部长黄润秋21日晚表示，在积极推进应对气候变化方面，推动制定2030年前碳排放达峰行动方案，稳步推行碳强度和总量“双控”制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。

加快低碳转型助推“十四五”绿色发展

经济参考报报道称，作为全球最大的发展中国家，我国提出“力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”的目标。实现碳达峰、碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要同时处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，有计划有步骤地积极推进。“十四五”规划纲要对实现碳达峰、碳中和与应对气候变化进行了全面部署。

实现碳达峰、碳中和是一个挑战，更是一场硬仗。当前，我国碳排放仍然处在“总量高、增量高”的历史阶段，超过85%的碳排放来自于能源活动。2020年末，我国非化石能源比重约15%，化石能源占比依然很高。与一些发达国家不同，我国既要控排放，又要保增长，还要转变高碳化的能源结构，争取用不到十年的时间实现碳达峰，从根本上扭转碳排放总量持续增长的趋势，任务艰巨。

低碳转型，能源先行。围绕实现碳达峰、碳中和，“十四五”期间需要加快推动能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。在供给端，提升能源清洁生产的能力，充分利用各地资源禀赋，重点建设一批多能互补的清洁能源基地，逐步提升非化石能源比重。在需求端，发展能源低碳替代途径，推进以电代煤、以电代油，大幅度提高能源利用效率。在配置端，加强“源网荷储”衔接，提高特高压输电通道利用率，加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用。在数字化场景方面，推进智慧能源领域的应用工程，实现多能协同互补、需求智能调控。

除了能源产业以外，“十四五”期间为工业、交通、建筑等产业升级提供了重要的转型窗口。工业的重点将突出绿色制造，推动高耗能产业的低碳转型，包括大力提高电能利用比重、加快技术研发与商业化应用、淘汰落后产能设备、提升产业聚集度、推进资源节约与循环利用。交通领域的关键在于实现绿色低碳交通方式，包括突破新能源汽车与智能联网汽车的关键技术，在高速公路与中小县城推进充换电设施建设，发展城市公共交通、建设自行车道、步行道等。建筑领域要提升节能标准，加快新型绿色建材研发应用、推动高性能智能家电的普及利用、推广清洁能源采暖与楼宇节能系统改造。

“十四五”作为实现碳达峰与碳中和的关键期与窗口期，还要为经济社会系统性的变革完善机制谋划布局。坚持山水林田湖草系统治理，促进自然生态系统质量与稳定性的改善，提升生态系统的碳汇能力。推进前瞻性的未来产业，加速氢能、储能与生物能源等前沿科技产业的孵化与壮大，开展近零能耗建筑、碳捕集利用与封存等重大项目示范。进一步完善绿色低碳政策和市场体系，优化体制机制软环境，重点包括深化能源体制改革、加快推进碳排放权交易、积极发展绿色金融、健全与绿色低碳发展相关的法律法规、倡导营造绿色低碳生活方式、加强应对气候变化国际合作与规则标准制定等。