碳达峰背景下萧山工业发展面临的困境及出路

做好碳达峰、碳中和工作，是“十四五”及今后一段时期推动经济高质量发展和生态环境质量持续改善的重点任务。萧山作为工业大区、工业强区，要在全市率先实现“碳达峰”目标，任重道远。其中，工业领域的绿色低碳转型成为关键。

碳排放与经济发展密切相关，经济发展需要消耗能源。碳排放的外部强约束正在形成，碳达峰、碳中和成为未来发展最迫切的任务之一。碳达峰是某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。结合国际经验，达峰后仍需至少5年时间检验证明，5年内碳排放不超过峰值，才能表明该地区已碳达峰。

“十三五”以来，萧山区三次产业结构持续优化，工业增加值占GDP比重从50.5%下降到了33.8%。但工业能耗占比仅从73.4%下降到64.0%，工业碳排放量仍占全区的65%以上。萧山制造业占工业比重基本在92%以上，17个传统制造业占比67%以上，多数处在价值链的中低端，存在产业结构偏重、能源消耗偏高等问题，导致单位工业增加值能耗较高，成为碳排放大户。（注：根据《浙江省市级二氧化碳排放达峰分领域核算指南（初稿）》规定和萧山工业实际，下文中工业领域相关数据不包括石油、煤炭及其他燃料加工业，电力、热力生产和供应业和燃气生产和供应业等3个行业大类。）

（一）节能减碳压力较大。今年是“十四五”开局之年，新的五年期，既是两个非化石能源占比目标的承接期，也是能源消费增量结构的转换期。特别是在“碳达峰、碳中和”的要求和背景下，对传统制造业为主的萧山工业如何推进转型升级和有效落实节能减碳将面临新挑战，经济发展和节能减碳工作之间的冲突和压力将进一步显现。

（二）高耗能产业占主导。据统计，我区规上高耗能行业企业数占规上工业总企业数的36.7%，能耗消费占规上工业的76.4%，但只贡献了39.9%的规上工业增加值，其中纺织业、化学纤维制造业在我区仍属于主导产业。因此，我区产业绿色低碳转型仍有待继续深入。

（三）能源利用效率偏低。在碳达峰的背景下，萧山工业面临由粗放型向集约型转变、由高碳经济型向低碳经济型转变、由不可持续性增长向可持续性增长转变、由数量型增长向质量型增长转变等挑战。萧山工业高投入、高消耗、高排量的发展时代一去不复返，迎来的是极致精细化管理、高效节能技术创新、低碳技术创新、专业化服务转型等诸多挑战。

（四）能效提升制约较多。萧山工业目前电力在能源消费中的比重已超过65%，碳排放量占比10年来始终保持在55%以上。根据《浙江省温室气体清单编制指南》给出的测算方法，电力产生的间接排放是电力消费量乘上省级电网排放因子进行核算。未来萧山区的碳达峰实现在很大程度上取决于省级电网排放因子是否能够按照预期下降，这使得萧山工业减排主动权不足。

（五）要素资源禀赋不足。萧山工业加快能源低碳转型，重塑能源消费和利用方式迫使诸多环节面临成本和技术挑战：一是天然气规模化应用存在阻力；二是可再生能源挖掘潜力较小。

萧山作为省内的工业强区，须主动顺应当今世界绿色发展和可持续发展的时代潮流，紧扣国家、省、市碳达峰、碳中和战略目标和全区工业转型升级内在需求，力争率先实现碳达峰，践行浙江建设“共同富裕示范区”新使命，为全省工业绿色低碳转型提供样板，为全国经济低碳发展探索新路。

（一）制定工业专项发展规划，优化产业结构

要实现碳达峰目标、产业结构优化升级是基础，是关键。要坚持传统产业和新兴产业两手抓：一方面，严格控制产业准入，从产业链、价值链双提升的角度推进传统产业改造升级，推动化工、化纤产业向绿色化工转型，整合提升优质纺织印染企业，兼并重组低效高耗企业，提升纺织行业整体装备水平，提高公用发电企业供电、供热效率。另一方面，着力促进重大产业项目落地，培育壮大新兴产业增长点，大力发展生命健康、集成电路、智能装备、数智安防、航空航天等新兴产业。

（二）建立绿色制造创新体系，推进存量减碳

碳达峰后，碳峰值运行阶段要实现经济增长在总碳排放量不变的情况下，对于工业企业来说，依靠科技创新，实现技术突破，建立绿色制造创新体系将是重要的发展路径之一。因此，要强化企业创新主体意识，加强和高校等科研院所的合作，推动工业企业提升绿色制造研发投入强度。实施绿色制造工程，实施能源清洁高效利用行动计划，强化工业资源综合循环利用，推进产业绿色协同链接，培育再制造产业。

（三）实施要素资源倒逼，促进经济高质量发展

要以碳达峰、碳中和为中长期导向，把新增产能布局与淘汰落后产能紧密结合，抑制产能过剩盲目扩张，推进煤炭清洁高效可持续利用。开展新一轮落后产能淘汰行动，扩大天然气热电联产项目建设，开展节能技术推广应用。坚持以“亩均论英雄”改革为牵引，着重抓优质高效低碳企业的挖掘、培育和发展。将“亩均效益”综合评价结果与差别化资源要素价格机制挂钩。通过高标准实施落后产能淘汰和“低小散”行业整治，从而达到逐劣扶优的目的，扶持企业从“低小散弱”向“专精特新”的提升。

（四）强化政策金融扶持，引导企业绿色低碳转型

要加快开发太阳能、潮汐能、生物质能（垃圾焚烧发电）等可再生能源，提高全区工业行业“绿电”使用比例。加快整合现有财政专项资金，对低碳发展的重大工业项目和科技、产业化示范项目采取激励、奖励或者贴息贷款等方式给予支持。加强工业企业节能降碳技术改造与推广，继续推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用的技术改造，进一步提升能源资源利用效率。抓紧制定工业领域分行业设计碳中和路线图及有效的激励、约束制度。完善绿色金融标准，畅通绿色金融激励机制。

（五）促进数字化改革，推动绿色化融合发展

加快新一代信息技术在绿色制造、清洁生产领域的应用，提升绿色技术创新、绿色制造和运维服务的数字化水平。要变革数据使用方式，进一步发挥萧山“双碳大脑”数字化平台的作用，积极推动数据在工业生产中的大规模使用。通过开发和推广企业“萧碳码”，对工业企业在所属行业中的碳效水平进行分等级、分颜色“画像”，推动在绿色金融服务、节能减碳技改、绿色工厂评价、亩均效益改革等方面提供数据支撑和评价依据。

（六）强化节能减碳考核，营造低碳社会氛围

要深入贯彻实施能耗双控考核机制，强化节能指标约束力。将碳达峰目标作为工业重点领域、主要行业的硬约束，形成协同实现低碳发展和碳减排目标的合力。加强能源消费监管，采用第三方评估方式对重点用能单位能耗限额标准执行情况、高耗能落后设备淘汰情况进行专项监察。加大节能监察力度，对重点用能单位执行节能法律法规和节能标准情况进行监督检查，严肃查处违法违规行为。围绕全国低碳转型政策背景，及时发布低碳技术和政策信息。传播绿色低碳理念，提高低碳转型意识。

来源：杭州日报  作者：萧山区 倪世英 傅嘉宾 王勇 严佳辉  编辑：汪浩