浙江温州打造“绿色标尺” 生态环境管控在乎“毫厘之间”

中新网温州9月28日电 (张益聪 周洛嫣)从重污染整治十年“接力”到生态环境问题谋“清零”，从城市“绿心”建设到“无废城市”创建……近年来，浙江省温州市于“七山二水一分田”之间，实践了“绿水青山就是金山银山”的生态理念，形成山水间的“生态走廊”、城市里的“生态绿肺”，争做美丽中国生态环境保护的温州示范。

然而，在还绿山水的同时，如何守护“青山不改，绿水长流”亦成为温州生态环境改革中浓墨重彩的一笔。

为此，温州市推动生态环境行政审批“多评合一”；以“正面清单”实施刚柔并济的生态环境执法；出台《温州市生态环境服务机构管理条例》地方立法……通过构建“毫厘间”的生态环境管控体系，打造温州全域的“绿色标尺”，守护浙南山水“常青树”。

在温州农村拍摄《江南好风光》绿色生态全景 陈晓茜供图

2019年，由于政府职能机构改革的需求，海洋、水利等部门的部分行政职能划归生态环境部门，职能的集中，给生态环境“多评合一”创造了制度“土壤”。

2021年开始，温州市生态环境局探索推行内部“多评合一”，同一个建设项目，涉及多个许可事项时，将其技术评价或论证报告纳入一个技术文本，形成“一文批复”的“质效并进”模式。

据了解，温州乐清市三期电厂项目建设过程中，考虑其对生态环境的影响，就海水取用建设、温排水排放口选取、500kv变压站辐射情况等，需要经过反复论证、多方审批，如今，只需通过生态环境局一个窗口，即可达成一次性办理。

截至目前，温州市已经在20余个重点行业环评工作中开展“多评合一”的碳评试点工作，并且在政务局支持下，已经开始探索水利局、交通局相关评估机制，开启了打通多领域碳评的“绿通之路”。

在政府端，温州市生态环境局探索碳评体系“局局通”，在企业端，该局持续深化“放管服”改革，于2022年5月1日，为生态环境监督执法列出“正面清单”实施细则，着力实现简政放权、放管结合、优化服务。

在温州城区拍摄《悠悠塘河印象》展现城市水生态 严艳影供图

记者注意到，被纳入“正面清单”的企业将迎来差异化监管措施，而其中的差异究竟体现在何处？

温州市生态环境局相关负责人回应称，针对非主观、轻微危害并及时改正的情况，可依法不予以涉事企业行政处罚，同时，该清单纳入条件有固定的评价标准，例如，企业符合“三线一单”要求；环境信用B级以上；两年内未发生突发环境时间等。

“‘正面清单’的实施并非降低管理要求，仅在法律、法规许可的范围内开‘柔性执法’。”该负责人表示，如遇清单内企业存在恶意环境违法行为，或造成严重环境影响的情况，必将对该企业依法从严从重处罚。

生态环境的“绿色标尺”衡量被评者，更是评价者的“达摩克利斯之剑”。

自2016年起，以“简政放权、放管结合、优化服务”为目标，温州市实现“环评”主体与政府主管部门的脱钩，由专业生态环境服务机构承接“环评”工作。然而，随着市场对生态环境服务需求不断增加，“环评”机构“鱼龙混杂”，违法违规操作现象时有发生，不仅侵害业主单位利益，更影响了生态环境。

2020年，温州市生态环境局启动针对生态环境服务机构的相关立法工作，2022年，经温州市司法局、温州市人大常委会多次征求意见、修订完善，同年8月31日，《温州市生态环境服务机构管理条例》(下称：《条例》)提请市人大常委会正式表决通过，其中共囊括了22条相关法律法规，为肃清生态环境服务机构风气提供了法理支撑。

据介绍，《条例》内容主要涉及监督管理体制、服务规范要求、可溯机制构建、数字化监管等，全面加强了生态环境服务过程质量控制，促进生态环境服务市场健康发展。

由于本次《条例》的出台，“环评”“环控”之间重新建立了有效联系，因此，在利害关系回避方面，《条例》明文规定，生态环境服务机构接受政府及其有关部门委托参与监管任务，与管理对象存在利害关系，可能影响客观公正、损害公共利益的，应当回避。

方寸之间，染绿山水绮罗，毫厘之间，重整绿水青山。于温州而言，打造“绿色标尺”是夯实生态环境领域“放管服”改革成果的现实需求，更是践行“两山理论”推进温州市生态文明建设的必然要求。(完)