工业碳达峰总体方案出台，充实双碳“1+N”政策体系

概要：

（1）《方案》提出到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，与双碳1+N顶层规划和十四五规划中单位GDP能耗下降的目标一致。单位二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，但未指明具体数字，一定程度上反映了当前经济下行压力之下的碳减排挑战，预留灵活性。

（2）预计后续在工业和能源领域还将分重点行业出台碳达峰实施方案，包括钢铁、石化化工、有色金属、建材、电力、石油天然气行业，制定更细化的任务目标。

（3）石化行业方面，《方案》首次提出限制成品油出率目标，要求新建炼化一体化项目的成品油产量占原油加工量比例降至40%以下。

（4）《方案》对石化、钢铁和建材行业均提出了在2025-2030年突破应用CCUS技术的目标。本月出台的《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》提出，力争到2025年实现单位二氧化碳捕集能耗比2020年下降20%，到2030年下降30%，是国家级政策首次提出关于CCUS发展的量化目标。

工信部、发改委和生态环境部于8月联合发布的《工业领域碳达峰实施方案》（以下简称“《方案》”）是中国双碳“1+N”政策体系的核心组成部分，也是工业领域碳达峰工作的总体方案。再次体现了从用能端推动全社会低碳转型的重要性。工业领域是最大的用能终端，从用能消费侧出发，倒逼能源供应和产品组合结构转变，是全社会低碳转型的关键支点。

《工业领域碳达峰实施方案》是中国双碳“1+N”政策体系的核心组成部分，也是工业领域碳达峰工作的总体方案。

《方案》明确工业领域降碳目标：到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%；单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。

（1）工业单位增加值能耗与双碳1+N顶层规划、十四五规划中单位GDP能耗下降的目标一致，均为下降13.5%。工业增加值是GDP核算方法的组成维度之一。

（2）二氧化碳下降目标仅提出“大于全社会降幅“，未指明具体数字，一定程度上反映了当前经济下行压力之下的碳减排挑战，预留灵活性。工业作为碳排放密度仅次于煤电的领域，减排力度应大于全社会平均，方能实现整体碳达峰、碳中和目标。

（3）按照双碳1+N政策框架的部署计划，工业和能源领域还将分重点行业出台碳达峰实施方案，包括钢铁、石化化工、有色金属、建材、电力、石油天然气行业，制定更细化的任务目标。

《方案》再次体现了从用能端推动全社会低碳转型的重要性。工业用户是最大的用能终端，从用能消费侧出发，倒逼能源供应和产品组合结构转变，是全社会低碳转型的关键支点。与过去更侧重能源供给侧减排不同，当前政策框架不断加强用户侧的减排积极性和约束力，让其选择更清洁的能源、更低碳的原料、降低高碳产品产出。

继园区化之后，《方案》提出工业领域产能区域布局转型方向：

（1）石化：东-中-西部产业定位；

（2）钢铁、冶炼：向可再生能源富集区、环境可承载地区转移。

工业降碳三维度：能效、替代、固碳

能效

（1）装置节能降碳改造升级，强化工业能效标杆引领；

（2）提高用能设备能效，循环式生产；

（3）淘汰、置换落后产能。

替代

（1）钢铁、建材、石化、有色行业煤炭减量替代；

（2）工业过程中低温热源电气化改造，优先使用可再生能源满足电能替代。到2025年，电能占工业终端能源消费比重达到30%左右；

（3）企业、园区就近利用清洁能源，发展“光伏+储能”自备电源；

（4）工业用气和化工原料天然气替代（以供应安全为前提，以气定改）；

（5）富氢气体冶炼；可再生能源（生物质、绿氢）生产化学品；

（6）再生资源循环利用：钢铁、有色金属、塑料等。

固碳

（1）聚焦碳捕集利用与封存（CCUS）技术的全生命周期提升能效、降低成本；（国家级政策首次提出量化的CCUS发展目标，即双碳“1+N”政策框架的另一个主要组成部分——《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》提出，力争到2025年实现单位二氧化碳捕集能耗比2020年下降20%，到2030年下降30%）

（2）CCUS与工业过程的全流程深度耦合；

（3）矿化封存、陆上和海洋地质封存；大型油气田CCUS示范项目。

石化行业：首次提出限制成品油出率的目标

石化行业

降碳要点：一是减油增化；二是提高低碳原料比重（天然气、乙烷和丙烷）；三是推广应用原油直接裂解制乙烯。

2025目标：新建炼化一体化项目的成品油产量占原油加工量比例降至40%以下；加快部署大规模CCUS产业化示范项目。

2030目标：合成气一步法制烯烃、乙醇等短流程合成技术实现规模化应用。

科技研发重点：可再生能源规模化制氢、原油炼制短流程、多能耦合、绿色生物化工。

（1）《方案》首次提出：新建炼化一体化项目的成品油出率降至40%以下。

（2）近年来新建大炼化项目因下游化工需求推动，已率先下降成品油出率。

（3）主营炼厂近年来也开始加大存量炼厂“减油增化”改造转型力度。

钢铁、建材、有色行业：强调产能置换和燃料替代

钢铁行业

降碳要点：产能置换；产品结构调整。

2025目标：废钢铁加工准入企业年加工能力＞1.8亿吨；短流程炼钢占比＞15%。

2030目标：突破应用富氢碳循环高炉冶炼、氢基竖炉直接还原铁、CCUS等技术；短流程炼钢占比＞20%。

科技研发重点*：全废钢电炉流程集成优化技术、富氢或纯氢气体冶炼技术、钢-化一体化联产技术、高品质生态钢铁材料制备技术。

建材行业

降碳要点：产能置换；原料和燃料替代。

2025目标：水泥熟料单位产品能耗下降＞3%。

2030目标：突破玻璃熔窑窑外预热、窑炉氢能煅烧等低碳技术；窑炉CCUS技术产业化示范。

科技研发重点*：低钙高胶凝性水泥熟料技术、水泥窑燃料替代技术和水泥窑富氧燃烧关键技术。

有色行业

降碳要点：电解铝总量约束；减量置换；新项目达到能耗限额标准先进值。

2025目标：铝水直接合金化比例＞90%；再生铜、再生铝产量分别达到400万吨、1150万吨；再生金属供应占比＞24%。

2030目标：电解铝使用可再生能源比例＞30%。

科技研发重点*：新型连续阳极电解槽、惰性阳极铝电解新技术、输出端节能/余热利用，金属和合金再生料高效提纯。