云南低碳经济发展的挑战与对策

王赞信

为了应对全球气候变暖问题，云南积极响应国家政策，大力推动低碳经济发展。在国家主席习近平于2020年宣布中国将力争在2030年前实现碳达峰，努力争取在2060年前实现碳中和的发展目标后，云南出台了以降碳为重点战略方向的《云南省生态文明建设排头兵规划(2021—2025年)》和《云南省“十四五”节能减排综合工作实施方案》。

发展低碳经济面临的挑战

产业结构调整难度大。云南省的工业能源消耗量大、使用效率低，产业结构以资源型产业为主导，能源使用结构长期以煤炭为主导，这决定了云南省工业经济的高能耗、高排放特征。从增加值看，云南省前十大工业行业主要为资源型产业，它们的工业增加值占全省工业增加值的80%以上。另外，高耗能产业的产能快速增长。例如，单位增加值碳排放量最高的黑色金属冶炼及压延加工业的产值在近20年来呈现明显的增长趋势。这也是云南省在2012—2015年期间碳排放量下降明显，但是2015年出现回升的主要原因。以资源型产业为主的产业结构是由云南省的竞争优势所决定的，这种产业结构在短期内难以改变。

区域电力市场与碳交易市场尚不健全。绿色电力没有得到充分利用，表面上看是因为电力供给的阶段性过剩，但是根本原因在于当前电力改革未到位、清洁能源跨区配置的市场机制不完善、省际利益博弈明显。云南是我国碳汇总量相对较高的省区之一，高碳汇能力是碳减排的有利条件，由于目前碳交易制度与碳汇补偿机制尚不成熟，云南省的这一优势未得到充分发挥。

低碳经济发展的治理体系尚未建成。一方面，长远的政策框架尚未建成，有关低碳经济发展的政策法规和制度仍有进一步完善的空间。例如，绿色能源发展的政策规划需要从立法角度保证绿色能源的利用和发展，形成健全的能源政策体系。另一方面，公司层面碳排放的强制性追踪与汇报制度尚未建成，居民对节能减排与低碳社会生活方式在认识与行动上还明显不足。

加快低碳经济发展的对策

积极推进区域电力市场建设。由于存在省际能源市场壁垒，省级电力市场呈分割状态，绿色能源跨区配置效率未得到最优化。市场分割通过影响技术效率、规模效率和配置效率三个渠道抑制能源效率。这些割裂的、碎片化的省级电力市场，一方面限制了电网吸收消纳可再生能源的能力与负荷峰谷保障能力；另一方面，严重降低了电力资源在省际间的优化配置效率。

积极推进国内碳交易市场建设。建立碳交易市场是控制温室气体排放，实现低碳经济发展的重要途径之一。当前，我国碳交易市场尚存在法律法规不完善、碳交易产品类型单一、定价机制尚不成熟等问题，各级政府应充分发挥政府的引导作用，健全碳交易法律法规体系。

优化产业结构，大力发展绿色产业。以资源型产业为主的产业结构是由云南省的竞争优势所决定的，这种产业结构在短期内难以改变。对现有产业进行结构调整和优化整合，进行集约化经营，能有效提高能源利用和经营效率。

提升能源使用效率、大力发展绿色能源。一方面，虽然云南省在能源使用效率方面已经取得了巨大进步，但与发达国家或地区相比，还有很大的提升空间。另一方面，由于绿色能源具有低碳排放、清洁性、安全性和可持续性等特征，大力发展绿色能源是促进低碳经济发展的直接有效途径之一。

引导消费者行为，倡导低碳消费方式。低碳消费方式是人人都能参与的低碳经济发展途径，普通消费者对碳减排的贡献不容忽视。需要通过宣传普及碳减排知识，提高人们的碳减排意识，并通过适当的政策措施引导消费者实践低碳生活。

以全球变暖为主要特征的气候变化已经成为21世纪人类共同面临的最重大环境与发展挑战，探索低碳发展之路无疑是未来人类发展的重要选择。云南省的经济社会发展处于相对落后的位置，但发展低碳经济的潜力巨大。碳达峰碳中和目标的提出，既为云南省的发展带来了挑战，同时也带来了机遇。

(作者系云南大学教授、博士生导师)

文章来源：云南日报