全国政协委员朱鼎健：建议逐步试点部署碳达峰、碳中和工作

2021年全国两会召开在即，全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健携5份提案参会，涉及金融创新赋能旅游产业、试点部署碳达峰碳中和、改革传统教育模式等多个方面。

在金融创新赋能旅游产业方面，朱鼎健建议，适当放宽上市条件，进一步推动旅游资产证券化，增强旅游企业自身融资能力；同时，创新支持模式，打破旅游企业的融资壁垒，拓宽旅游企业融资渠道。在试点部署碳达峰、碳中和工作方面，朱鼎健建议，试点地区和城市尽快明确制订节能减排和加大绿色清洁能源使用率的具体目标和时间表，以及完成碳达峰、碳中和的时间目标。

制订节能减排思路，加快构建全国碳市场体系

此前2020年12月召开的中央经济工作会议，已将碳达峰和碳排放工作列为2021年八大重点任务之一。关于碳达峰、碳中和工作的落地与推进，朱鼎健建议，选取粤港澳大湾区、长三角城市群等经济发达地区部署试点工作，尽快出台碳达峰、碳中和方案，并力争在“十四五”期间实现碳达峰，进而为全国提供系统性的解决办法和经验。

具体来看，朱鼎健表示，建议试点地区和城市尽快明确制订节能减排和加大绿色清洁能源使用率的具体目标和时间表，以及完成碳达峰、碳中和的时间目标。一方面精心做好控排节能这个“减法”，一方面因地制宜做好增加新能源供给这个“加法”。针对控排节能的“减法”工作，除了要注重工业、交通和建筑这些重点排放行业的绿色减排，还需要在旅游、文化、教育、娱乐等行业制订节能减排思路。针对增加新能源供给的“加法”工作，建议试点工作结合各城市自身资源禀赋，制订可再生清洁能源发展计划，推动整体能源结构转型。

此外，朱鼎健认为，还要加速构建全国碳市场体系，尽快将石化、建材、钢铁、造纸和民航等高能耗高排放的行业企业纳入到全国碳交易市场中来。同时，建议在试点城市继续降低企业进入碳市场门槛，例如广东目前将控排企业设定为年排放量1万吨及以上的工业企业，深圳设定为年排放量三千吨以上的企业，试点地区可以考虑进一步降低排放门槛，将更多企业纳入到碳交易市场，扩大控排范围。此外，在现有绿色金融产品的基础上，可鼓励进一步创新，适时引入碳期货、碳期权等碳金融工具。

适当放宽上市条件，推动旅游资产证券化

关于拓宽旅游产业融资通道方面，朱鼎健也给出多条建议。

朱鼎健提案中的数据显示，截至2020年9月，A股共有13家景区上市公司。近5年内，上市的景区旅游公司只有3家，近10年来成功上市的仅有6家。当前4000多家A股上市公司中，文旅类企业不足30家，占比不足1%。“一直以来，旅游企业特别是大型景区景点类旅游企业，由于投资巨大，回报期长，利润相对较低，在资本市场没有太多的投资想象空间，不大受青睐。因此我国大部分旅游项目或企业的融资渠道一直都比较狭窄，多以债务融资为主，股权融资受到限制，而且仅有少量文旅企业可以在二级市场进行股权融资。”朱鼎健说。

因此，朱鼎健建议，针对旅游企业上市，政府给予更多的政策红利，助力更多优秀旅游企业冲刺A股IPO。另外，除了支持旅游企业在各主板市场和创业板市场上市融资外，建议政府出台政策，鼓励各金融机构更多地通过代办股份转让系统(新三板市场)、地方产权交易所以及文交所等平台，为旅游企业量身打造适用的金融服务，提高旅游企业的上市比例，推动旅游业的更好发展。

除了对接资本市场外，朱鼎健还建议进一步推动旅游资产证券化，增强旅游企业自身融资能力；创新支持模式，打破旅游企业的融资壁垒，拓宽旅游企业融资渠道。

朱鼎健表示，建议国家银保监会等金融管理机构联合出台政策，鼓励银行等金融机构开发专门针对旅游行业的贷款评估体系，让旅游企业可以不依赖于主体信用和企业法人信用，而是主要以特定资产为支撑进行融资，以推动旅游行业的资产证券化。

在创新支持模式方面，朱鼎健认为，金融机构可研究适当延长对旅游企业的流动资金贷款周期，对于固定资产项目的开发贷款根据旅游项目的筹备规划安排发放。此外，鼓励金融机构以银团贷款、联合授信、同业合作、委托代建购买服务及政府授权公司自营等方式，对旅游重点项目、重点景区和重点企业进行融资支持。