高碳城市低碳化 ——河南省济源市低碳化之路

低碳发展既是我国生态文明建设的内在需求，也是应对全球气候变化的外在要求。低碳发展必须因地制宜、科学部署、有序推进。从低碳发展的基础看，有些地区的产业结构较轻、煤炭等高碳能源用量较小、碳排放总量较小，以致于低碳发展的基础就好些；相反，有些地区的产业结构较重、高碳能源比重较大、碳排放总量较大，从而低碳发展的基础就较差、压力就较大、困难也就较大。从理论和实践的角度看，高碳城市低碳化的问题更突出、更迫切，其低碳发展的路径选择与制度设计等，对于我国低碳发展更具意义。

最典型的高碳城市

济源市地处我国中原城市群，是常住人口和辖区面积相当于县级行政单元的地级城市，具有突出的特征：

一是典型重工业城市。2013年济源市的三次产业结构为4.7∶74.8∶20.5，第二产业所占GDP的比重接近四分之三；在工业行业中，重工业与轻工业的比重89.2∶10.8，前者的增加值是后者的8倍。2013年，济源市人均GDP已达6.68万元，城镇化率达到55%，位列全省前两位。

二是典型高碳消费模式。一次能源供给基本依靠煤炭，风能、太阳能、地热能和生物质能等尚处在前期论证或开发初期。能源总需求中，煤炭消费量一直占据绝对比重(96%以上)，非化石能源占一次能源比例不到0.1%。同时，济源是全国重要电源基地，约50%能源外调。

三是能源消费以大户为主。三次产业在能源消费总量中分别占0.5%、94.2%和2.8%，其中重工业占高达98.4%，十家重点企业占到所有工业企业和全市能耗的约94%和90%。

在济源这样“绝对以重工业为主、绝对以煤为主、能源大量外调”的城市，实现低碳化发展的压力大、难度大、困难大。高碳城市低碳化发展的做法与经验，对于全国低碳化发展具有重要启示和示范意义。

低碳发展面临诸多困惑

如何通过调整产业结构实现低碳化？济源市产业结构重，特别是重工业比重大的问题由来已久，且部分产业仍然具有较大的竞争优势。在此情况下，产业结构要不要调整？怎么调整？

如何通过调整能源结构实现低碳化？济源自身能源资源基础较差，化石能源基本依靠输入，而电力多数又外输。在此背景下，能源结构要不要调整？能不能调整？如何调整？

如何在城镇化发展进程中实现低碳化？济源市的名义城镇化率还仅仅55%，比全国平均水平略高，城镇化的进程还需要相当长时间。在此背景下，如何实现城镇化的碳排放管控和零增长？

迎难而上推进低碳发展

济源市带着上述困惑，不断探索，知难而上，在低碳发展方面做了大量工作：

一是达成低碳发展共识。市委、市政府达成了“以低碳发展促转型升级”的广泛共识，认为本地高投入、高消耗、高排放的传统增长模式已难以为继，低碳发展是本地经济社会转型发展的需要；同时也认识到低碳发展恰恰是新时期济源主动求变求新、提升竞争力、再创辉煌的重要契机。

二是建立低碳领导机制。专门成立了低碳试点领导工作小组，由市委、市政府主要领导任组长，统筹协调和归口管理全市应对气候变化和低碳发展工作，由此带动了全市各部门对低碳工作的重视。

三是积极争取国家试点。2012年被国家发改委确定为“全国第二批低碳地区试点”，2011年被科技部列为“国家可持续发展实验区”，2012年被交通部确定为“全国第二批低碳交通运输体系建设试点市”。试点工作极大地带动了济源低碳发展工作。

四是加强低碳工作考核。建立低碳指标分解和目标责任考核体系，充分调动各个责任主体的低碳发展积极性、主动性和创造性。

五是加强低碳规划管理。编制了《济源市低碳城市中长期发展规划(2012-2020年)》；通过参与国家“十二五”科技支撑计划中的“城镇碳排放清单编制方法与决策支持系统研究开发与示范”研究课题，编制了温室气体清单。使得碳减排更加有的放矢和有规可依。

六是引导产业结构调整。通过“产业结构调整指导目录”、“低碳交通体系建设专项规划”、“建筑能效标识”、“财政补贴低碳产品”、“低碳产品认证”、“碳汇林业建设”等制度，促进了产业结构调整和低碳交通、低碳建筑发展。

主要经验与启示

首先，领导重视是前提。低碳工作搞好搞不好，关键也要看领导。低碳化发展的关键是要处理好发展与低碳的关系，这是一项系统工程，不能一味地追求发展而忽视低碳，也不能一味地只讲低碳而不要发展。这就要求主要领导正确认识和妥善处理好这对矛盾关系。为此，需要加强对能源、产业等相关领域、部门的统筹，建立低碳领导小组往往是必需的。

其次，制度建设是基础。低碳化是重要发展转型。在转型时期，制度的问题尤其突出，制度重塑尤其必要而迫切。低碳化发展的制度需求是多方面的，其中核心制度涉及能源和产业两方面，包括能源价格政策、能源税收政策、鼓励清洁能源支持政策、能效管理制度，以及产业指导目录或产业负面清单制度等。其目的就在于使能耗降下来、能源更加低碳、更加清洁，使产业更加绿色化、低碳化。

再次，低碳规划要先行。低碳发展是项系统工程、系统工作、复杂过程，需要多领域、多部门、多角色、多手段的统筹和配合。为此，须加强对低碳发展的规划指引，应在系统、科学测算碳排放总量、来源、结构和减排潜力的基础上，根据碳排放总量和排放强度的目标、社会经济发展的目标等，科学合理地编制低碳发展规划，明确低碳发展的方向、目标、重点、措施、任务和职责等。

此外，工作必须抓落实。仅靠领导重视和制度建设还是不够的，还必须做大量实实在在的工作。这些工作，包括低碳技术的推广和应用、低碳设备的采购和应用、低碳知识的传播和普及、低碳社区的建设和发展、低碳产业的培育和引进、低碳能源的开发和替代、低碳交通和低碳建筑建设等。

最后，低碳要两手发力。低碳化发展不能仅仅依靠政府的行政手段，还必须依靠市场机制，充分发挥价格、税收、补贴、规费等市场杠杆的不可替代的重要作用。在现阶段，一方面要加强行政干预，重点规范政府的产业和能源领域行为，使之朝着低碳化的方向转型；另一方面，也要充分运用能源价格(能源差价、能源比价)、能源税收(低碳能源税收减免、高碳能源税收累进)、能源补贴(直接补贴、交叉补贴)等能源价值手段，以及对低碳产业实行土地、财政、金融等方面的优惠或扶持政策等。

高碳城市低碳化是个理论性和实践性都很强的课题，需要在理论上不断创新、实践上不断探索，衷心希望包括河南省济源市在内的所有高碳城市或高碳地区都能找到适合本地区情和符合国家需求的低碳化发展的道路和模式，为我国生态文明建设做出应有的重要贡献。