碳达峰碳中和顶层设计出台1+N政策体系逐步构建

关于碳达峰和碳中和，习近平主席强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。2021年9月和10月，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）、国务院《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》）陆续发布。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。自碳达峰碳中和目标提出以来，国家各部门、各地区正抓紧制定相关政策，并成立碳达峰碳中和工作领导小组，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。《意见》和《方案》作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”以及“N”中的首份文件，对我国碳达峰碳中和工作进行了顶层部署，明确了时间表与路线图。其中，《意见》是覆盖碳达峰、碳中和两个阶段的系统谋划和总体部署，具体提出了十一个方面共三十五项具体意见，涉及到了碳达峰碳中和的总体思路、重点领域、以及配套支撑体系与政策机制；《方案》则更加聚焦2030年碳达峰目标，提出了碳达峰十大行动以及三大保障措施。

我们发现，目前部分重点领域与行业，已陆续有政策文件出台，碳达峰碳中和“1+N”政策体系已初具雏形。能源领域相关政策陆续出台；工业、城乡建设（建筑）和交通运输领域，部分高耗能工业行业节能降碳相关政策与标准已出台；城乡建设绿色发展总体部署已出台；推动运输工具装备低碳转型与绿色交通基础设施建设相关规划文件已陆续出台。未来，随着我国双碳目标的持续推进与落实，绿色金融将成为我国应对气候变化、助力“双碳”目标的主要工具。