把低碳优势化为竞争优势

■黄世坤

党中央对做好碳达峰碳中和工作作出了一系列重要部署，必须以实际行动落实到位。在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，需要注重稳步降碳与经济发展稳中求进协同增效，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，把握好、处理好五大关系。

一是全国统筹和地方作为的关系。

坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事，是我国国家治理体系的一个显著优势。坚持全国统筹，内在地要求地方积极作为、正确作为，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。

降碳中也有政治。它与经济发展、民生福祉和负责任大国形象等密切相关，关键要有全局观念、系统思维和科学谋划，综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素。

如果只是简单地层层分解任务，不花大力气推进发展方式变革，遇“红线”时搞拉闸限电“一刀切”、运动式减碳或“碳冲锋”；又或者不顾经济社会发展实际，定过高减碳目标，搞盲目攀比，甚至突击安排“双高”项目上马等，都是简单化乱作为或不担当、不作为的表现。

二是节约优先与开源增汇的关系。

碳达峰碳中和是一场广泛深刻的经济社会变革，必须坚持节约优先。根据规划，我国非化石能源消费比重到2060年将达到80%以上。可见，开源、增汇同样重要。节约优先和开源增汇犹如车之两轮，需要同时兼顾。

坚持节约优先，必须准确把握节约的科学内涵，不能将“节约”简单理解为“减量”。当前，我国工业化、城镇化深入推进，发展经济和改善民生任务繁重，关键是要形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，提升能源资源使用效率。

我们不能离开国情来谈节约优先。以煤为主是我国能源利用的一个基本国情，关键是要抓好煤炭清洁高效利用，使之适应低碳发展需要。

在节约与开源的衔接上，应当“先立后破”。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，防止人为“断裂”。

中央经济工作会议确定，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。这是鼓励开发使用新能源的更大力度政策导向，要持续巩固提升碳汇能力在降碳中的重要作用。

三是政府作用与市场机制的关系。

推进碳达峰碳中和，要有政府和市场的双轮驱动。经验表明，社会主义市场经济体制能够有效建立减污、降碳的激励约束机制。

2021年7月16日，我国正式启动碳排放权全国交易市场。至2021年12月22日，累计成交额58.02亿元，成为同期全球最大碳市场。目前，我国碳市场还主要限于电力行业，要稳步扩大覆盖面、丰富交易方式。

还要看到，即便有了市场机制，政府仍要综合利用结构、科技、改革开放、区域、社会等各类政策，推动经济社会发展全面绿色转型。

政府与市场作用有机协同，有助于实现资源优化配置。按照“不符合要求的高耗能、高排放项目要坚决拿下来”等重要要求，碳减排领域也有必要设置资本“红绿灯”。

四是国内降碳与国际协同的关系。

推进碳达峰碳中和，既要立足国情统筹国内国际能源资源，推广先进低碳技术和经验，又要统筹做好应对气候变化对外斗争与合作，不断增强我们的国际影响力和话语权，坚决维护我国发展权益。

在实际工作中，应当深入领会中央经济工作会议关于改革开放政策的重要论述，积极扩大高水平对外开放，继续优化贸易结构，严格管理“双高”产品出口，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。

中央经济工作会议强调，推动共建“一带一路”高质量发展。在降碳领域，也应相应推进绿色“一带一路”建设，统筹利用能源资源、低碳技术和碳排放权的两种资源、两个市场。

五是坚定减排与防范风险的关系。

“人是自然界的一部分”，放任气候变暖必将招致大自然的报复。良好的气候条件是推动生产力发展的宝贵自然力，坚定减排和稳定发展可以兼得。

推动实现碳达峰碳中和，事关中华民族永续发展。倘若应对不当，也可能伴随经济、金融、社会等各类风险。当前，经济工作必须坚持“稳字当头、稳中求进”，碳达峰碳中和也要防止过度反应。在降碳中，要注重保障能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生活。

同时，要在降碳中充分发现和把握机会，发展低碳产业，加快技术进步，高效开发绿色产品，不断把低碳优势转化为竞争优势，为经济社会转型增添内生动力，确保在碳达峰碳中和目标约束下推动经济高质量增长。

进一步来看，实现碳达峰碳中和要处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，处理好上述五大关系，就是要处理好发展与减排、整体与局部、短期和中长期关系的切入口、关键点。

展望未来，中国碳达峰行动将实现同期世界上碳排放强度的最大降幅，也将以历史上最快速度实现由碳达峰到碳中和，任务极为艰巨，使命极为光荣。只要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，我国必将在经济社会发展史上写下更加辉煌壮丽的史诗。(作者为西南财经大学副教授)

文章来源：解放日报