“双碳”政策密集发布 中国进入低碳发展新阶段

与“双碳”相关的政策或将在岁末年初迎来密集发布期，生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏表示，国家碳达峰碳中和政策体系中相关重点领域行业实施方案及支撑保障措施近期大概还有三十多项陆续要出台，自去年9月以来已经出台的涉及“双碳”的政策也已经超过二十项。

柴麒敏是在日前由《财经》杂志主办的“碳中和高峰论坛暨中国上市公司碳排放排行榜发布会”上作出上述表示的。他指出，根据国务院方案，各地区梯次有序碳达峰行动将主要区分三类，一是碳排放已经基本稳定的地区要进一步降低碳排放，二是产业结构较轻、能源结构较优的地区要力争率先实现碳达峰，三是产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要力争与全国同步实现碳达峰。不管是从行业、还是从地区推动“双碳”行动落实，实施的主体都主要是企业。

不久前，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》对外发布，明确要把碳达峰贯穿到经济社会发展的全过程和各个方面，中国已进入低碳发展新阶段。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员李继峰在接受中国经济时报记者采访时坦言，欧洲的绿色新政已明确提出要把碳中和作为经济长期增长的重要动力来源，当中国的人均GDP从一万美元增长到两万美元，未来再增加到四万美元的过程中，碳中和也将是中国经济长期发展的动力。

《财经》杂志发布的《中国上市公司碳排放排行榜(2021)》(下称《榜单》)聚焦占据中国46%总排放量的100家上市公司，这些公司分布在石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大重点高耗能行业，榜单中排名前20名的企业，均为各自领域的龙头，2020年度排放量都在5000万吨以上，合计排放约占百家企业总排放量的62.5%。而碳排放总量排名前十的企业，2020年度排放量均超过1亿吨，合计排放约占百家企业总排放量的46%。

《榜单》中碳排放强度排名前30的企业，几乎全部来自于电力和水泥行业，而前10名，则几乎被电力行业包揽。煤炭企业，大部分排放量来源于其发电业务，强度也相对较高。钢铁行业虽然排放总量较多，但强度相对较小。而化工行业的排放总量相对较少，但强度相对较高。《榜单》认为，就当前的状况而言，电力、水泥、钢铁这三大行业，是减碳的关键所在。

2021年7月16日，全国碳市场正式启动，首批已纳入2162家电力企业。石化、化工、建材(包含水泥)、钢铁、有色、造纸、航空这七个行业，也将陆续被纳入交易体系。为支撑全国碳市场健康运行，八大重点行业已经连续多年开展碳排放数据核算，并上报给政府部门，但目前并未对公众公开。与此同时，愿意主动披露碳排放数据的公司并不多。

柴麒敏指出，切实提高重点行业、企业和金融机构气候风险的分析和管理将在“双碳”政策推动中发挥越来越重要的作用。

李继峰认为，在当前阶段如何促进碳达峰的落地，要从六个方面考虑，包括战略规划上的统筹，比如统筹发展和减排、短期和长期、总体和局部、减污降碳、能源安全、居民生活等各个方面的关系；政策体系上的完善，未来仍将是行政手段加碳市场并重的政策体系，要同时完善行政手段和市场手段；基础设施要先行，融合性的基础设施，也就是信息化改造传统产业的基础设施要先行；技术短板要加强，比如CCUS、构建新型电力系统等方面；比如国际合作要加强引领作用，如中国要在绿色“一带一路”建设等领域发挥引领作用；最后是市场主体要主动。

文章来源：中国经济新闻网