实施绿色低碳转型战略的挑战与路径

□张东阳

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是新发展阶段下破解要素瓶颈制约难题的内在要求，是新发展理念下应对资源环境约束趋紧的必然选择，是新发展格局下深入推进生态文明建设的坚实支撑，对于推动经济社会高质量发展具有重大战略意义。省第十一次党代会提出，抢抓碳达峰碳中和重大战略机遇，实施绿色低碳转型战略，打造绿色低碳循环发展经济体系。

当前，河南向绿色低碳转型面临较大挑战。一是产业和能耗结构偏重。从三次产业看，2020年河南第三产业占比48.7%，远低于已实现碳达峰目标北京的83.8%。从工业内部看，2020年河南高耗能产业增加值占规模以上工业的35.8%，远高于战略性新兴产业和高技术制造业占比。产业结构层次偏低、工业结构偏重导致碳排放量大，2020年河南六大高耗能产业碳排放量占工业碳排放量的90%以上，成为碳达峰的硬约束。二是能源生产和消费结构偏煤。从生产结构看，2020年河南原煤产量在一次能源生产中占比高达80%，高出全国平均水平约13个百分点，低碳零碳等新能源占比低于全国平均水平。从消费结构看，2020年河南煤炭消费在能源消费总量中占比67%，高出全国平均水平约10个百分点，而非化石能源消费占比低于全国平均水平。以煤为主的“高碳型”能源生产结构和消费结构成为绿色低碳转型的主要瓶颈。三是经济发展与环境保护的矛盾凸显。河南长期沿用的粗放型发展模式造成能源利用效率水平、碳排放量等指标与节能降碳先进地区存在较大差距。

目前河南正处于增速换挡与转型升级关键时期，随着供给侧结构性改革的深入推进，要素瓶颈制约和资源环境约束更加趋紧，周期性调整和结构性因素相互交织，经济发展与环境保护之间的矛盾进一步凸显。

以生态文明理念“导航”，部署实施绿色低碳转型行动。一是践行绿色低碳循环发展理念。加强宣传引导，利用媒体、网络等载体搭建多层次信息传播渠道，做好绿色低碳主题宣传，营造绿色低碳新风尚，涵养崇尚绿色低碳环保的社会氛围、消费习惯、生产生活方式，开展绿色低碳创建活动。二是抓好碳达峰行动方案编制和实施。对标对表党中央、国务院关于碳达峰碳中和的战略部署，结合河南实际科学制定操作性强的碳达峰行动方案，明确重点领域、实施路径、布局区域、目标任务、配套政策等，围绕碳达峰目标划出路线图，加快推进绿色低碳转型。三是实施提升绿色碳汇能力专项行动。从财政、税收、金融、投资等方面完善绿色低碳政策，强化国土空间规划和用途管控，严格落实生态保护红线，加强生态环境保护，积极开展国土绿化提速提质行动，构建大河大山大平原生态格局。促进碳排放权交易市场稳健发展，实现降碳与污染物减排、改善生态环境质量协同增效，提升绿色固碳能力，做大生态系统碳汇增量。

以创新绿色科技“领航”，推动绿色低碳技术研发应用。一是搭建绿色低碳科技创新平台。加大碳减排科技投入，引导创新要素向企业集聚，支持企业、高校、科研院所等整合优势资源，建设低碳科技研究中心、创新中心、实验室、中试基地，围绕减碳低碳技术需求增加创新供给，推动绿色低碳技术创新链与产业链共生耦合。二是加强绿色低碳关键核心技术研发攻关。培养和引进一批低碳产业高层次创新型尖端人才，集聚一流创新团队，聚焦工业绿色制造、资源循环利用、能源脱碳供给、终端零碳消费、负排放等领域，加大对以二氧化碳捕集、利用与封存为核心的迭代性、引领性负碳技术的研发力度，强化对可再生能源制氢、碳排放控制与处置转化、生物与工程固碳、零碳工业流程再造等颠覆性创新技术的攻关力度。三是推动绿色低碳科技成果转化推广应用。完善政产学研用协同创新机制，引导产业基金、投资基金等支持绿色低碳技术创新成果转化，加强氢燃料电池、可再生能源发电、智能电网等绿色低碳技术的推广，推动“数智控碳”应用场景实现规模化应用。

以优化产业结构“远航”，建设绿色低碳现代产业体系。一是推动传统产业绿色转型。利用新一代信息技术对传统产业进行高端化、智能化、绿色化改造，重点推动六大高耗能行业加强用能管理和低碳技术改造。实施低碳节能减排和上云用数赋智行动，大力发展绿色低碳高效产业和高精特新产品。淘汰落后产能，化解过剩产能，强化“两高”项目节能审查，推动钢铁、石化、化工、有色、建材等行业率先达峰。二是推动绿色制造业发展壮大。围绕氢能与储能、量子信息、类脑智能、生命健康科学、前沿新材料等未来产业前瞻布局，抢占发展先机。发展壮大新型显示和智能终端、新能源及网联汽车、智能装备及传感器、生物医药等新兴产业。三是推动现代服务业提质增效。推动现代金融、现代物流、服务贸易等生产性服务业向价值链高端延伸，促进健康养老、文化旅游、商贸服务等生活性服务业向高品质、多样化方向升级。推动现代服务业和先进制造业融合发展，培育发展新业态新模式，带动产业结构绿色升级。

以重点领域降碳“护航”，打造绿色低碳循环发展模式。一是推动能源结构低碳转型。突出双控倒逼，持续实施煤改气、煤改电工程，严控耗煤项目审批和煤炭消费总量，推广节能低碳技术，加强煤炭清洁高效利用。多元化发展水电、风电、光伏、生物质能等绿色能源，大幅降低煤炭在能源供给侧和需求侧结构中的比重，提升能源利用效率，建设清洁绿色低碳能源体系。二是积极发展绿色建筑。对既有建筑实施节能改造，加快耗能建筑向绿色建筑转变。提高绿色低碳、节能环保材料在新建建筑中的占比，推动地热能、太阳能等可再生能源在建筑中的推广应用。全面实施绿色建筑标准，建设能耗数据监测平台，推动建筑领域低碳节能发展。三是全力推广绿色交通。提升公共交通基础设施低碳化建设水平，提高大众公共交通出行率。加强新能源基础设施建设，大力普及推广节能低碳交通装备，推动大宗货物运输公转铁、公转水和多式联运，构建绿色低碳交通运输体系。

(作者系河南省信息中心高级经济师)

文章来源：河南日报