碳达峰碳中和“1+N”政策体系即将发布 山西计划上马178个“两高”项目

我国碳达峰碳中和“1+N”的政策体系将很快发布，将在十个领域采取加速转型和创新的政策措施和行动。

全国碳市场正式启动后，已经整整运行一周多，碳价走势如何，交易情况如何？

下一步，会有哪些碳达峰碳中和方面的政策设计，如何准确判断碳达峰碳中和政策趋势，一系列政策和会议背后释放了什么信号？21低碳团队推出碳中和周报快讯，梳理近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点快讯。

一、碳中和政策快讯

1、全国碳市场交易价格稳中有升，最高成交价61.07元/吨

据上海环境能源交易所消息，上周全国碳市场碳排放配额(CEA)总成交量729,000吨，总成交额39,466,744.00元。挂牌协议交易周成交量629,000吨，周成交额34,174,744.00元，最高成交价61.07元/吨，最低成交价52.08元/吨，周五收盘价为56.97元/吨，较开市首日上涨11.20%。全国碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量4,832,953吨，累计成交金额 249,696,797.25元。

7月21日，全国碳市场迎来首笔大宗协议交易，成交量100,000吨，成交额5,292,000.00元。

7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易，碳配额开盘价格48元/吨。首笔全国碳交易价格52.78元/吨，总共成交16万吨，交易额为790万元。

2、解振华：碳达峰碳中和“1+N”政策体系即将发布，十大领域要创新转型

7月24日，在主题为“全球绿色复苏与ESG投资机遇”的全球财富管理论坛2021北京峰会上，中国气候变化事务特使解振华表示，我国碳达峰碳中和“1+N”的政策体系将很快发布，“ 1+N政策体系”将在十个领域采取加速转型和创新的政策措施和行动，涉及到碳达峰、碳中和全国和各个地方、各个领域、各个行业的政策措施。

其涉及的十个领域包括：优化能源结构，控制和减少煤炭等化石能源；推动产业和工业优化升级；推进节能低碳建筑和低碳设施；构建绿色低碳交通运输体系；发展循环经济，提高资源利用效率；发展循环经济，提高资源利用效率；发展绿色金融；出台配套经济政策和改革措施；建立完善碳市场和碳定价机制；实施基于自然的解决方案。

3、中央环保督察：山西计划上马178个“两高”项目，大幅超出新增用能空间

7月20日，中央第一、二、三生态环境保护督察组分别向山西、辽宁、安徽省反馈督察情况。在对“两高”项目管控不力、生态环保责任落实不到位、督察整改工作推进不到位、大气、水污染防治工作等方面，上述三省依旧存在不同程度的问题，导致环境风险隐患突出。其中山西省因上马“两高”项目愿望强烈，全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间，收到督查交办的群众举报问题共3123件，目前基本办结。

中央第四、第五、第六、第七、第八生态环境保护督察组已于7月14日至7月17日分别向江西省、河南省、湖南省、广西壮族自治区、云南省反馈督察情况。至此，第二轮第三批中央生态环保督察完成督察反馈工作。

今年4月6日起第二轮第三批中央生态环境保护督察8个督察组先后启动督察进驻工作。过程中，由于发现多地出现违法违规上马“两高项目”，生态环境部于6月底印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，从严格“两高项目”环评审批、排污许可证强化监管执法、强化责任追究等多个方面全面遏制“两高项目”抬头，并对地方政府落实“两高项目”生态环境防控措施不力问题突出的，依法实施区域限批，并纳入中央和省级生态环境保护督察。

4、G20环境部长会议就可持续金融等三个方面达成多项共识

7月22日，二十国集团(G20)环境部长会议在意大利那不勒斯举行，会议深入探讨自然生态保护、气候变化、资源可持续利用等全球环境问题。会议审议并通过了《G20环境公报》并将提交G20峰会。

中方强调，面对新冠肺炎疫情、气候变化、生物多样性丧失、环境污染等全球挑战，国际社会必须勠力同心，面向未来，重塑人与自然的关系，构建更强劲、包容和可持续的绿色经济。中方指出，G20应坚决捍卫多边主义，采取切实行动，为人与自然和谐共处和实现可持续发展目标作出贡献。

此次的G20会议被视为11月第26届联合国气候变化大会(COP26)到来前的关键过渡阶段。本次召开的G20环境部长会议通过了G20那不勒斯环境宣言。各方就生物多样性、高效利用资源和循环经济、可持续金融三个方面的多项议题达成共识。但在全球气候变暖资金投入、对发展中国家的技术资金支持等问题上，各国存在分歧。发达国家在《联合国气候变化框架公约》第十六次缔约方大会(COP16)上承诺，在2020年前每年共同向发展中国家提供1000亿美元气候融资，目前该目标未能实现。而阿根廷等发展中国家则提出，希望免除部分债务以促进其实现生态转型。这些均将成为COP26需要讨论的重点议题。

二、绿色金融快讯

1、范一飞：金融机构要逐步参与碳市场交易

全国碳市场上线，平均成交价超过每单51元人民币。“这个价格不到欧盟碳交易价格的八分之一，我们国家碳排放是免费发放，金融机构目前还没有参与这个交易市场，可以看出中国碳市场发展空间巨大。”中国人民银行副行长范一飞在24日举办的全球财富管理论坛2021北京峰会上表示。

范一飞称，碳市场本质上是金融市场，负责进行资金期限转换和风险管理，与普通大众商品市场相比，碳市场不仅有满足当前交易市场的基本功能，更重要的功能基于碳价格信号实现投资跨周期研讨，风险跨周期管理，属于典型的金融功能。

在范一飞看来，碳市场建立要考虑几个方面问题：

第一，为形成有效碳价格，要严格遵行市场规律开展碳交易，金融机构要逐步参与碳市场交易，碳配额一级市场是拍卖型市场，政府可用拍卖配额收入支持高碳行业和地区进行转型。

第二，封顶总量是形成有效碳价格的前提，中国能源结构与其他国家有差异，煤炭和石油占比大，地区之间很不平衡，必须结合中国能源结构确定未来各时期碳峰值及配额分配。

第三，处理好拍卖档期激励信号与潜在增长通胀之间的关系，碳配额拍卖价格过低，不能形成很好的激励信号，拍卖价格过高可能会抬升生产生活成本，甚至引发通胀或衰退，因此也需要把握好其中的平衡。

第四，完善市场配套建设，积极发展远期、掉期、期权、期货等衍生品，提高透明度，加强投资者保护等金融市场监管规则，也应该适用于碳市场。

在谈到中国绿色金融未来的发展方向时，范一飞表示，下一步人民银行将推动形成ESG投资理念与绿色金融标准双轮驱动发展格局，助力绿色低碳高水平发展。一是政策措施与机制建设多措并举，培育ESG投资人。二是健全绿色金融标准体系，推动与国际标准对接。三是完善信息披露要求，强化市场约束机制。四是加强市场生态建设，发挥好中间机构的桥梁作用。

2、马险峰：引导证券投资机构践行ESG投资，推动沪深300企业进行ESG信息披露

2021国际货币论坛7月24日在北京举行，在主题为“ESG 助力绿色金融发展新格局”的平行论坛上，中国证监会中证金融研究院副院长、中国金融学会绿色金融专业委员会副主任马险峰在主题演讲中表示：“要研究建立具有一定中国特色的ESG指标体系，研究制定上市公司ST信息披露指引，要引导上市公司和投资者职业发布相关环境，社会责任和治理报告或者单独报告”。

马险峰表示，要引导资本市场的证券投资机构积极践行ESG投资。截至今年7月20日，我国有65家资产管理者、管理者所有者、服务提供商已成为负责任投资倡议组织(PRI)签署方。资产管理规模达到了1.5万亿美元左右，这些机构承诺的将履行PRI的6项负责任投资原则，积极探索ESG因素与公司业务的这个深度融合。

证监会正在进一步压实上市公司积极应对气候变化的主体责任。马险峰表示，近年来上市公司ESG信息披露质量不断提升，2020年，约有27%的A股上市公司发布ESG报告，其中纳入沪深300的上市公司中有259家发布独立ESG报告，披露信息质量相对较高。

据马险峰介绍，我国金融监管机构对ESG的界定标准不太统一，还没有清晰界定的问题。从长远看，我国需要借鉴发达市场的经验，从我国实际情况出发，不断加强相关的基础制度建设完善，为制度建设和法规建设形成统一清晰的鉴定标准。要研究建立具有一定中国特色的ESG指标体系，研究制定上市公司ST信息披露指引，要引导上市公司和投资者职业发布相关环境，社会责任和治理报告或者单独报告，或者和年报合并发布之日，ESG信息披露可形成独立报告，也可在刊登的年报中。在实践中，推动选择披露经验较多的沪深300的指数的企业，或者是改革创新试验区的公司先行先试，也可以根据行业上市公司ST的风险特点和国家的相关的政策法规，对重大风险进行行业划分和有序披露。

3、金融机构助力绿色转型：国开行、工行绿色贷款余额均超2万亿

“要满足绿色发展的资金需要，仅靠政府资金远远不够。因此，必须引导金融体系积极开展负责任融资，大力发展绿色金融。”7月22日，国家开发银行行长欧阳卫民在第276场银行业保险业例行新闻发布会上表示。

据欧阳卫民介绍，国家开发银行作为开发性金融机构，是党和国家重要的战略工具、政策工具和宏观调控工具，聚焦国家重点领域、重大战略和经济社会发展薄弱环节，提供中长期、低成本资金支持，这与很多绿色项目期限较长、收益相对较低的特点高度吻合。

数据显示，截至目前，国家开发银行绿色信贷余额超过2.3万亿元，居国内银行业首位，已累计发行人民币绿色金融债券800亿元，上半年发放绿色产业贷款2922亿元，为我国经济社会发展绿色转型提供了有力金融支持。

4、发改委：引导企业外债资金用于绿色发展

7月19日，国家发展改革委综合司司长、新闻发言人袁达在例行新闻发布会上表示，实现碳达峰碳中和目标，推动经济社会发展全面绿色转型，需要更好发挥绿色金融的引领支持作用，引导更多金融资源配置到绿色低碳领域。据国家发展改革委介绍，中资企业境外绿色债券发行量显著提升。数据显示，2020年中资企业在境外共发行19笔绿色债券，总规模约85亿美元。今年上半年，中资企业已境外发行29笔绿色债券，募集资金约102亿美元。目前，已有2家中资企业赴境外发行3笔可持续发展挂钩债券，募集资金约15.5亿美元。

5、广州南沙落地全国首家气候支行，新设立期货产业服务中心

7月22日，明珠金融创新集聚区揭牌暨重大金融项目签约活动在广州南沙区举办。签约活动上，共有28个项目完成集中签约，除此之外还有9家金融创新平台在活动上揭牌。

据21世纪经济报道记者了解，签约落地的28个金融项目涉及跨境投融资、绿色金融、资本市场、金融创新、金融科技、融资租赁等多个方面。项目的落地将极大地丰富南沙的金融科技生态圈，未来南沙还将落地多个创新金融科技平台及区域总部，助力南沙做大做强融资租赁第三极，有望带动新增融资租赁业务规模超千亿元。

6、浙江10部门联合发文推动碳达峰碳中和：银行业保险业支持“6+1”重点领域

近日，浙江银保监局官网披露，该局联合浙江省发改委、省经信厅、省科技厅、省生态环境厅、省建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省市场监管局、省地方金融监管局等部门制定出台了《浙江银行业保险业支持“6+1”重点领域助力碳达峰碳中和行动方案》(下称“《行动方案》”)，重点围绕能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等六大领域以及绿色低碳科技创新(下称“6+1”)，从支持绿色产业发展、完善绿色金融服务机制、强化转型期金融风险管理、加强数字化改革引领、推进行业自身建设等五大路径出发，确定20条重点任务，形成38项重点领域的差异化金融支持具体举措，以推动银行业保险业支持碳达峰碳中和，助力浙江经济社会发展全面绿色低碳转型。

7、全球可持续投资联盟发布报告：ESG投资占全球总投资资产超三成

当地时间7月19日，全球可持续投资联盟(Global Sustainable Investment Alliance，GSIA)发布报告称，截至目前，对可持续产品(ESG)的投资已达35.3万亿美元，超全球总投资资产三分之一，美国和欧洲继续占全球可持续投资资产的80%以上。调查涵盖的五大市场全球ESG投资达至35.3万亿美元，占全球总资产三分之一以上，也占目前美国、加拿大、日本、大洋洲和欧洲所有专业管理资产的36%。该数值于过去两年(2018-2020年)间增长了15%，于过去四年(2016-2020年)内增长约55%。

文章来源：21世纪经济报道