全国碳市场扩大行业后，下一个是谁

下一个可能是化工、石化等行业。

全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）目前覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼共4个行业。下一个纳入全国碳市场的可能是化工、石化等行业。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕今天（9月24日）在2025年中国碳市场大会接受解放日报·上观新闻记者采访时表示，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》明确，到2027年，全国碳市场基本覆盖工业领域主要排放行业。我国正在研究化工、石化等高碳排放行业，有关技术支撑单位将编制化工、石化等行业的碳排放核算报告以及相关技术规范。

张昕表示，扩大全国碳市场的覆盖行业要综合研判多方面的情况，行业的二氧化碳排放量是重要参考依据，如果将化工、石化等行业纳入碳市场，已纳入行业的二氧化碳排放量占全国总量的比例将从目前的60%以上提高至70%至80%。

配额分配与清缴机制是全国碳市场的重要基础管理机制。中国碳市场根据强度控制的思路，采用基准线法免费分配配额，不对企业碳排放量设上限，与推动实现“双碳”目标的节奏和力度保持一致，较好地处理了降碳与发展的关系，配额清缴完成率在全球主要碳市场中保持领先。

但观察欧盟经验，其碳市场对配额总量预设上限且逐年递减，中国碳市场发展成熟后是否会调整配额分配方式？

国际碳行动伙伴组织（ICAP）秘书长斯蒂凡诺表示，无论哪种分配方式，没有优劣之分，只看适不适合所在国家或地区当前的发展情况。对于中国碳市场的探索经验，斯蒂凡诺给予高度肯定，他认为“中国模式”更适用于新兴经济体，这样的分配方式可以帮助企业快速适应碳市场，让经济保持一定的增长性，“我们注意到，蒙古、印度尼西亚、土耳其、印度计划在碳市场启动后的初期先采用类似中国碳市场的分配方式”。

斯蒂凡诺指出，未来，中国也会转向以总量控制为主的配额分配方式，倒逼企业只能通过持续的绿色转型来降低碳排放，这种总量控制方式的好处是便于相关国家制定中长期的减排计划。

张昕表示，接近或实现碳达峰的行业将可能最先采取总量控制方式，推动企业向碳中和目标迈进，但这将是一个循序渐进的过程。以今年3月纳入全国碳市场的钢铁、水泥、铝冶炼行业为例，2024年度这些行业获得的配额量将与其实际排放量相等，所有企业均无缺口；2025年度和2026年度，行业配额整体盈亏将保持平衡，配额盈缺率要控制在不影响行业发展的较小范围。2027年度视市场成熟情况，再逐步加大政策力度。

如今，上海碳排放权交易市场在全国的分量举足轻重：所有纳管单位完成2024年度碳排放配额清缴，创造连续12年100%履约纪录，是全国唯一连续12年100%履约的试点地区。“上海碳市场的成熟决定其更早面临转型挑战。”张昕表示，未来碳配额的发放会趋于严格，这个调整的过程中，上海应当帮助企业通过更多渠道、平台降低在减少碳排放上的成本，既要有约束，也要有激励。

中国人民银行副行长陆磊今天在大会上表示，从全球碳市场发展经验来看，金融部门参与碳市场建设有助于活跃碳市场交易，提高碳定价效率，防范价格过度波动风险。据介绍，中国人民银行将发布《绿色金融支持项目目录》，统一各类绿色金融产品的界定标准。牵头研制重点行业的转型金融标准，组织有条件、有意愿的地区开展试点，引导金融机构为高排放领域低碳转型提供合理必要的金融支持。

截至今年二季度末，中国人民银行累计引导金融机构发放碳减排贷款超过1.38万亿元，全国的绿色贷款余额已达42.4万亿元，绿色债券余额超过2.2万亿元，这些指标都居全球前列。