国家明确碳市场扩容路径 用能权交易试点将有序退出

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，标志着我国资源环境要素交易市场建设进入新阶段。该意见明确提出到2027年的发展目标，碳排放权、用水权交易制度将基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全。资源环境要素交易市场将更加活跃，价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力。

碳市场扩容与用能权试点退出机制

意见在碳排放权交易方面提出明确路径。稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围成为重点任务，同时扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。

用能权交易试点将迎来重大调整。意见明确加强用能权与碳排放权衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出。这一举措旨在避免重复履约增加企业负担，体现了统筹协调的政策导向。当前浙江、福建、河南、四川等地开展的用能权交易试点将按照统一部署逐步退出。

全国统一市场建设与制度完善

意见提出理顺全国市场和地方市场的关系，为未来形成全国统一的碳排放权交易市场、提升配置效率奠定基础。按照"成熟一个、纳入一个"原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。

配额分配制度将进一步完善。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等因素，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。