碳市场首次扩围渐行渐近

　　“提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围”被写入今年的《政府工作报告》中，这一表述引发业内高度关注。

　　近日，一个最新的积极进展是生态环境部发布《关于公开征求〈企业温室气体排放核算与报告指南 铝冶炼行业〉〈企业温室气体排放核查技术指南 铝冶炼行业〉意见的通知》（以下简称《通知》），明确规定了铝冶炼行业的碳排放核算、报告与核查工作具体要求，为后续铝冶炼行业纳入全国碳市场奠定坚实基础。

　　如何理解本次核算方法等制度的更新与修订呢？

　　首先，本次更新一个最直接的影响是为相关行业纳入碳市场奠定制度基础。中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业的二氧化碳排放量占到了我国全部排放量的四分之三左右。从全国碳市场启动至今，从单一的电力行业扩围到其他几个重点行业的呼声一直不绝于耳。通过此次进一步明确相关规定，提高技术规则科学性与可操作性，细化核算规则和企业自证材料要求，可以让相关方法更加明晰，也为后续全国碳市场纳入铝冶炼行业奠定基础。

　　其次，有望提升非化石能源电力的消纳，推进传统产业用能结构转型。本次修改非化石能源电力间接排放计算方法，将通过市场化交易购入使用的非化石能源电力消费量对应的排放量也计为零，同时更新了电力排放因子。该排放因子口径不包括市场化交易的非化石能源电量，以避免“双重计算”。这将有效降低企业未来纳入全国碳市场后所面临的履约压力，激发企业购买非化石能源电力的动力，更好带动非化石能源电力的消纳。在碳市场核算机制的完善下，这也将有效促进电解铝企业提升绿色电力消纳比例，实现用能结构转型。

　　再次，尝试绿证与碳核算和碳市场管理衔接机制，扩大绿证交易范围。本次方法也涉及了绿证与碳核算和碳市场机制衔接，有助于推动研究绿证纳入地方、行业企业、重点产品等不同应用场景的核算规则，扩大绿证市场需求。未来，或有更多企业购买绿证、使用绿电实现绿色低碳高质量发展，有利于从整体上推动绿色转型。

　　值得期待的是，随着铝冶炼行业对非化石能源电力核算方法修订，将对其他主要用电行业的非化石能源电力核算方法修订和制定起到引领作用。业内预计水泥行业和钢铁行业的碳排放核算方法有望迎来类似修订。例如，通过市场化交易购入使用的非化石能源电力消费量对应的排放量计为零。此外，北京、上海、天津等地方碳市场可能会在全国碳市场核算方法的影响下，更新当地的电力排放因子，以避免出现“双重计算”的问题。因此，本次修订的示范效应明显。

　　随着生态环境部明确回应“争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围”，各方预计相关准备工作将加快推进。《通知》正是其中重要的一步。随着政策体系不断完善和市场主体日益成熟，我国碳市场将发挥更大的减排作用，助力“双碳”目标早日实现。