四川省碳市场能力提升行动方案（全文）

为积极参与全国碳排放权和温室气体自愿减排交易市 场，加强碳市场能力建设，根据省委省政府部署要求，结合实际，制定本方案。
 

总体要求
 

（ 一 ）指导思想
 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新 发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展 格局， 以碳达峰碳中和目标愿景为引领， 以推动绿色低碳优 势产业高质量发展为导向， 以系统布局和重点突破、政府引 导和市场驱动、管理提质和交易提效为基本原则， 以提升数 据质量为重点，主动适应、积极融入全国碳排放权交易和温 室气体自愿减排交易市场，全面提升各类主体参与碳市场能 力，管好盘活碳资产，提升企业低碳竞争力，强化监管执法，夯实碳达峰碳中和基础。
 

（ 二 ）主要目标
 

到2025年，重点排放单位温室气体排放核算报告、核查 溯源、质量管理体系更加完善，碳市场相关咨询、检测、核查、认证、交易、科技、金融等机构服务能力明显提升，碳市场监管执法全面加强， 国家核证自愿减排项目备案数量居 全国前列，碳排放管理人才队伍建设基本满足市场需求，全社会 “排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识明显增强。
 

（三）加强重点企业名录管理。根据国家统一要求和市场扩容安排，更新公开纳入碳排放权交易市场配额管理的重点 排放单位名录，加强发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、 造纸、航空行业重点企业名录的动态管理。（责任单位：生态 环境厅 ，经济和信息化厅、省统计局。逗号前为牵头单位，下同）

（四）壮大碳资产管理机构。引导重点排放单位建立碳资产管理部门和专职岗位，鼓励具备条件的企业设立碳资产管 理公司，规范发展碳资产委托管理等 “ 一站式 ”综合服务商 业模式，提升碳资产经营管理能力。 鼓励开展碳管理体系评 价和认证。到 2025 年，力争重点排放单位碳资产管理部门或 专职岗位设置率达到 100%。（责任单位：省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、省国资委按职责分工负责）

（五）聚集培育技术服务机构。培育碳市场相关咨询、检测、核查、认证、交易、科技、金融等服务机构，探索建立 四川省碳排放监测评价和信息化平台，探索制定一批碳计量测试标准，建立健全碳排放计量监测检查体系。 支持全国性技术服务机构在川规范设置管理分支机构及开展业务，鼓励 培育本地技术服务机构发展壮大。推动节能、环保、认证、 检测等领域技术服务机构开展碳排放管理服务。 到 2025 年， 重点培育一批业务能力强、专业技术领先、质控管理严格的 咨询、检测、核查、认证等技术服务机构。（责任单位：生态 环境厅、省市场监管局 ，省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、住房城乡建设厅、商务厅）

（六）强化行业组织服务功能。发挥能源、电力、钒钛钢铁、水泥、造纸、化工和节能、环保等领域行业协会功能作 用， 强化数据管理、配额研究、对接引导、行业自律等方面 能力建设，提升相关行业整体碳排放绩效和碳资产管理水平。 （责任单位：省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、省能源局根据职责分工负责）

（七）支持交易服务平台发展。通过理顺股权、增资扩股等多种方式，发挥四川联合环境交易所服务国家核证自愿减 排量和四川用能权交易、碳普惠机制创新支撑、碳市场能力 建设及绿色金融、气候投融资等方面作用。（责任单位：省国 资委、省地方金融监管局 ，省发展改革委、生态环境厅、人行成都分行）

（ 八 ）规范培育碳排放管理人才。鼓励高等院校设立绿色低碳领域相关技术学院，加快培养碳管理、碳市场、碳金融等专业学科人才。 落实国家碳排放管理人才队伍能力提升行 动计划，鼓励编制和推广应用碳排放管理员、碳汇计量评估 师、建筑节能减排咨询师、综合能源服务员等职业培训教材， 支持通过业务培训、 比赛竞赛、经验交流等方式提高碳排放 管理水平。 推动全国碳市场能力建设（成都） 中心发展，支 持设立省内及省外基地。到 2025 年，依托社会力量打造 5— 10  个碳排放管理人才培养基地，碳市场能力建设规模累计覆盖 5000 人次。（责任单位：教育厅、生态环境厅，人力资源社会保障厅、经济和信息化厅、住房城乡建设厅）
 

（九）完善实施碳排放管理政策。全面落实碳排放权交易管理法规政策和标准规范， 以企业温室气体排放数据质量控 制和过程管理为重点，研究制定地方配套政策， 实施《企业 温室气体排放管理规范》。（责任单位：省发展改革委、经济 和信息化厅、 司法厅、生态环境厅、省市场监管局按职责分工 负责）

（十）提升企业碳排放管理水平。推动企业建立健全碳排放内部管理制度和数据质量保障体系，规范开展温室气体排 放数据质量控制计划制修定、数据监测与获取、记录与档案 管理、排放核算与报告、信息公开等活动，严格开展温室气体排放数据填报、 强化信息化存证。探索开展 “ 一企一策 ”碳排放管理模式。（责任单位： 生态环境厅，省发展改革委、经济和信息化厅、省统计局、省能源局）
 

（十一 ）探索碳排放监测核算互证。探索开展碳排放和能耗在线监测，有序推动火电、钢铁等重点行业有条件的企业 试点开展以二氧化碳排放浓度、烟气流量为重点的温室气体 排放监测评估，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和 应用。 探索开展碳排放与用电、用能互证，推动数据多源比 对和异常识别。（责任单位：生态环境厅、省发展改革委，经 济和信息化厅、省市场监管局、省统计局、 国网四川省电力公司）
 

（十二 ）规范关键核算参数检验行为。规范煤炭等化石能源采样、制样、存样、送样、化验检测环节流程，鼓励具备 资质条件的重点排放单位自行开展元素碳含量、低位发热值 等参数检测。 开展检验检测市场专项整治行动，严查不实和 虚假检验检测违法行为。（责任单位：省市场监管局，生态环境厅）
 

（十三）加强核查机构评价和管理。对核查技术服务机构从工作质量、合规性、及时性等方面开展年度评估工作，评 估结果向社会公开。对于评估等级较低的核查技术服务机构， 审慎委托其开展温室气体排放报告核查工作。（责任单位：生态环境厅，省市场监管局）

（十四）强化数据质量检查和执法。加强碳排放数据质量监管和执法能力建设，实施 “ 定期检查＋日常抽查 ” 的常态 化监管机制，实施省、市联审的日常管理工作机制，建立健 全跨部门跨地区联动监管机制，坚决查处数据虚报、瞒报、 弄虚作假等违法违规行为。（责任单位：生态环境厅，省市场 监管局、省发展改革委、经济和信息化厅、住房城乡建设厅、省统计局）
 

（十五）推动自愿减排项目储备开发。加强温室气体自愿减排项目开发政策解读、规范引导和试点带动，重点推动林 草碳汇、可再生能源、节能提效、 甲烷利用等项目储备和开 发，有序开展林草碳汇项目开发试点，推动项目设计开发、 审定备案和减排量核证备案，确保项目真实和数据准确。（责 任单位： 生态环境厅、省林草局 ，住房城乡建设厅、农业农村厅、省国资委、省能源局）

（十六）促进碳排放配额清缴履约。落实碳排放权交易激励约束机制，推动重点排放单位按时足额完成清缴碳排放配 额，加强登记、交易、结算等环节信用监管和信用激励，提 升企业碳排放配额清缴履约能力。（责任单位： 生态环境厅，省发展改革委、经济和信息化厅、省国资委）
 

（十七）用好碳排放权抵销机制。支持四川联合环境交易所稳定运行国家核证自愿减排量交易市场，增强辐射西部能 力。 鼓励企业、机构和个人购买国家核证自愿减排量抵销自 身碳排放。（责任单位：生态环境厅、省地方金融监管局，经济和信息化厅、省国资委）

（十八 ）探索与用能权交易衔接。根据国家统一部署，有序推进用能权有偿使用和交易，加强四川用能权交易与全国 碳排放权交易的统筹衔接，通过优化机制设计、 丰富交易产 品等促进良性互补发展，合理把控重点行业企业节能降碳节 奏和成本。（责任单位：省发展改革委、生态环境厅，经济和信息化厅）
 

（十九）开展气候投融资试点和绿色金融创新示范。加强省、市、 区三级联动，深化四川天府新区国家气候投融资试 点。 支持成都市申建国家级绿色金融改革创新试验区。 加强 气候投融资和绿色金融引导，主动防范投机行为和金融风险。 发展绿色金融和转型金融，建设气候友好型金融机构，鼓励 创新绿色信贷、碳债券、碳基金等产品， 引导和撬动社会资 本投入重点行业企业节能降碳。（责任单位：生态环境厅、人 行成都分行 ，省发展改革委、省地方金融监管局、 四川银保监局、四川证监局）

（ 二十） 引导碳资产质押贷款发展。 落实《碳金融产品》行业标准，研究制定《关于开展四川省环境权益抵质押贷款 的指导意见》，规范有序开展碳资产质押贷款，推动碳资产盘 活和保值增值。（责任单位：人行成都分行，省地方金融监管 局、生态环境厅、经济和信息化厅、 四川银保监局、 四川证监局）
 

（ 二十一 ）加大财政资金支持力度。落实生态环境领域省、市、县（区） 财政事权和支出责任划分改革要求，支持开展 企业温室气体排放核查复查、监督检查及能力建设等碳排放 权交易监督管理工作，相关经费纳入部门年度预算保障。（责任单位： 财政厅，生态环境厅、经济和信息化厅）
 

（ 二十二 ）推动环境信息依法披露。落实碳排放等环境信息依法披露制度， 鼓励重点企业编制绿色低碳发展报告或 ESG 报告，建立企业公开承诺、信息依法公示、社会广泛监 督的环境信息披露制度。（责任单位：生态环境厅，经济和信息化厅、人行成都分行）
 

（ 二十三）推动发电行业改造提效。稳妥有序推动有条件的工业企业开展自备电厂电能替代和 “煤改气 ”。推动煤电行 业实施节能降耗改造、供热改造和灵活性改造制造 “ 三改联 动 ”，降低煤电机组单位供电能耗和二氧化碳排放，切实提高煤电机组高效化、低碳化运行水平。到 2025 年，全省煤电机组平均供电煤耗力争降至 320 克标准煤/千瓦时。（责任单位：省能源局，省发展改革委、经济和信息化厅）
 

（ 二十四）降低重点行业碳排放强度。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，推动“ 两高一低” 项目分类处置 ， 探索开展碳排放影响评价，有序退出淘汰过剩落后产能。 稳 步推动钢铁、 电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、 乙烯、合成 氨、 电石等重点行业节能降碳行动，推广节能降碳先进技术 和工艺装备，培育创建节能降碳标杆企业。 探索开展绿色低 碳园区、近零碳排放园区、碳中和企业试点示范，鼓励绿色 低碳优势产业龙头企业构建低碳供应链。到 2025 年，确保重 点领域达到能效标杆水平的产能比例超过 30%。（责任单位：省发展改革委、经济和信息化厅，生态环境厅、商务厅）
 

（ 二十五）促进可再生能源交易消纳。依托金沙江上下游、雅砻江流域、大渡河中上游等风光水一体化可再生能源综合 开发基地规划建设，鼓励发展光伏建筑一体化建设，深化电 力体制改革， 实施可再生能源电力消纳保障机制，促进重点 排放行业可再生能源电力和绿电交易、替代、消纳。建立健 全水电上网电价形成机制，探索龙头水库电站两部制电价机 制。 定期核算和发布省级电网二氧化碳排放因子。 探索开展 电力碳足迹追踪认证机制，加快推广碳标签。（责任单位：省发展改革委、省能源局 ，经济和信息化厅、 国网四川省电力公司）
 

（ 二十六）探索构建区域碳普惠机制。 开展省级碳普惠 机制研究，建立健全碳普惠制度标准体系，推动林草碳普惠 等项目开发和减排量核证， 丰富消纳场景。 支持“ 碳惠天府” 等碳普惠机制创新发展。 推动成渝地区碳普惠机制融合和核 证减排量互认。（责任单位： 生态环境厅 ，省发展改革委、农业农村厅、住房城乡建设厅、省林草局）
 

（ 二十七）加强统筹协调。发挥省节能减排及应对气候变化工作领导小组、省碳达峰碳中和委员会及其办公室作用 ， 统筹推动和定期研究碳市场建设管理工作，将碳市场建设管 理情况纳入减污降碳激励约束机制。各部门要加强工作协调 和信息共享，创新监管技术手段，不断提高监管效能，及时 防范化解风险。督促指导地方监管部门提升业务及管理能力， 强化监管执法，共同保障碳市场平稳健康运行。（责任单位： 省发展改革委、生态环境厅 ，经济和信息化厅、住房城乡建设厅、省国资委、省市场监管局）

（ 二十八 ）提升支撑能力。鼓励高等院校、科研院所、行业协会、企业集团等加大高层次人才和团队培养引进力度 ， 开展碳排放权交易市场发展研究。建立应对气候变化专家库，充实碳排放权交易市场支撑和研究专家队伍。 加强碳排放权交易市场行情监测分析，组织开展重点排放行业碳排放配额 分配方法等区域性、关键性问题研究，加强碳排放权交易与 用能权、 电力交易的统筹衔接研究和跟踪分析。（责任单位： 科技厅、省发展改革委、生态环境厅 ，经济和信息化厅、教育厅、 国网四川省电力公司）
 

（ 二十九）拓展对外合作。 深化与高等院校、科研机构、大型企业、行业协会等合作。 建立与全国碳排放权注册登记 和交易机构、 温室气体自愿减排注册登记和交易机构的联系 机制，加强账户开立、信息沟通、监测预警等领域合作。（责任单位： 生态环境厅，省发展改革委、省地方金融监管局）
 

（三十）做好宣传引导。加大绿色发展理念宣传力度 ，倡导绿色低碳生产生活方式。 加强碳排放交易政策解读，编制 碳排放权交易政策汇编，定期开展碳市场能力建设和培训。 公开碳排放数据质量典型问题和碳排放权交易、 清缴、处罚 相关信息，通报典型案例和优良实践。 畅通公众参与碳市场 监督渠道，形成良好的舆论环境。（责任单位：省发展改革委、 经济和信息化厅、生态环境厅、省市场监管局、省能源局按职责分工 负责）

信息公开选项：主动公开
 

四川省节能减排及应对气候变化工作领导小组办公室
2022年11月9日印发