合力规范统一碳市场机制

田智宇 赵 盟

近日，全国碳排放权交易市场正式上线交易一周年。全国碳市场是落实“双碳”目标的重要机制，也是完善我国能源治理的重大制度创新。一年来，全国碳市场总体运行平稳，纳入发电行业重点排放单位2162家，碳排放配额累计成交量1.94亿吨，累计成交额84.92亿元，已经成为全球规模最大的碳市场。

在国际能源市场动荡、国内电力需求稳步增长背景下，我国启动全国碳市场，在促进节能、减碳、降本、提质等方面取得了积极成效。通过落实企业主体责任、形成碳减排价格信号，为推动发电行业持续强化节能挖潜、优化电源结构和提升管理水平奠定了基础。与单纯依靠行政手段相比，全国碳市场激发了企业自主减排的主动性，赋予了履约的灵活性，并带动了节能服务、碳资产管理、碳金融等新兴产业快速发展。

全国碳市场建设不是简单地就碳论碳，而是体现了统筹发展、减排和安全的思路。一方面，与发达国家碳市场不同，我国一段时期内电力碳排放或仍将持续增长。现阶段以碳强度控制为主的设计，能够在确保电力安全供应的前提下，促进能源和碳排放要素在更大范围内畅通流动和优化配置。另一方面，我国在煤电行业整体能效水平和碳排放强度达到世界先进水平的情况下，将发电行业率先纳入全国碳市场，持续强化节能降碳力度，彰显了我国推进低碳高质量发展的信心和决心。

碳市场建设是一项长期、复杂的系统工程，着眼于更好发挥全国碳市场作用，需对其进一步探索完善。一是准确把握碳市场发展定位。我国经济发展水平、国际碳减排责任等与发达国家存在不同，碳市场建设没有现成的经验可以照搬。要深化碳市场建设理论和实践创新，以促进低成本节能降碳为主要评价标准，防范资本过度炒作。同时，我国高碳产业比重较高，不同地区对高碳产业的依赖程度也有所区别。要把碳市场建设的一般性理论同我国国情实际相结合，以碳达峰碳中和目标为引领，在做好综合影响评估基础上，妥善处理碳市场扩容问题。

二是加强碳市场与能源环境相关政策机制的协调。从欧盟情况看，碳市场既与电力市场、能源市场等相互联系，也受财政、税收等其他政策工具影响，管理不善可能造成价格大起大落。当前，我国在推进节能降碳方面已经有许多行之有效的措施行动，相关体制机制改革也在不断深化。我国不仅要加强碳市场与电力市场、绿电交易机制等协调，也要发挥碳市场与相关“隐性”碳定价工具的政策合力，在稳定碳价水平合理区间、发挥价格信号传导机制的同时，有效保障能源安全、产业链供应链安全和群众用能需求。

三是以数据质量为重点强化基础能力建设。碳排放数据质量是维护市场信用信心和政策公信力的底线。此前，个别企业的碳排放数据造假案件引发社会关注。我国控排企业数量众多、煤种煤质差别大、基础工作体系不够健全，加重了碳排放统计核算监测难度。要参考国际经验及我国现实情况，加快建立统一、规范的碳排放核算方法以及相应的监测报告核查制度，同时也要在市场监管、法制建设、全社会意识培育等方面加大工作力度，确保全国碳市场在统一规范制度基础上运行。

四是以更加积极姿态参与碳市场等国际合作。当前，全球实施碳市场机制的国家和地区不断增多，围绕碳市场连接、碳定价规则制定等方面的合作与竞争日趋复杂。我国碳市场规模巨大并且还在持续发展，对全球低碳技术、投资等具有强大吸引力，在引领低碳科技革命、产业变革、消费升级等方面面临战略机遇。通过加快建设全国碳市场，积极参与碳市场等国际合作，我国能够为全球气候治理作出更大贡献，为全球可持续发展注入新动能。

(作者单位：中国宏观经济研究院能源研究所)