“十三五”时期，我国将建成全国碳市场

要建立全国碳交易市场全面的工作，首先要在全国范围内实施重点企业碳排放制度，这是碳交易市场的基础。”国家发展改革委气候司副司长孙翠华认为，我国建设全国碳市场的时机已经成熟，国家发展改革委已经公布了10个行业的温室气体排放核算体系，今年还将继续公布若干个方法学，以满足企业核算温室气体报告制度建立的基本需求。
　　
国家发展改革委已经研究启动全国的碳交易市场的建设，包括确定碳排放交易的边界和范围，制定出相关的管理细则，研究制定合理的分配方案和市场调节机制，完善国家的碳交易注册登记系统，计划3年左右时间建立碳排放交易市场。
　　
碳排放权交易是促进温室气体减排、应对气候变化、提高资源利用效率的重要经济杠杆。林伯强认为，之所以出现企业履约积极性不高的问题，主要由于目前企业开展节能减排和碳交易的成果还很难完全体现在真金白银的收益上，导致企业缺乏参与动力。
　　
在碳交易市场中，应该让政府更好地发挥作用。碳交易市场与其他商品市场不同，要使碳交易真正在推动全社会节能减排中起到促进效果，必须充分发挥政府的作用，特别是设计好市场制度，使各个主体在交易中都能够“有利可图”。（完）
　　
目前我国碳排放市场政策敏感性高，稀缺性完全由政府设计，市场对碳排放配额宽松还是紧张的状态很难把握，在很大程度上造成了活跃度不高，有些企业为了长远发展甚至不会卖出当年冗余的配额。因此，政府有关部门可以考虑设立回购过量配额的机制，以进一步激发市场参与者的积极性，也可以出台相应的政策，鼓励企业超额缴纳配额。