碳市场助力“双碳”目标实现

实现碳达峰、碳中和是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。2022年全国两会期间，就如何正确认识和把握碳达峰碳中和，习近平总书记再一次进行了阐述，他强调：“实现‘双碳’目标是一场广泛而深刻的变革，也是一项长期任务，既要坚定不移，又要科学有序推进。”

“‘双碳’目标将对中国的产业结构产生全方位影响。推动节能减排和产业结构优化升级，碳交易将发挥巨大的市场作用。”北京中创碳投教育咨询有限公司副总经理、全国工商联低碳减排专委会副秘书长、世行国际金融公司IFC碳金融专家张斌亮说。

碳市场一般指碳排放权交易市场。张斌亮介绍，碳排放权交易指政府在一定管辖区域内，确立一定时限内的碳排放总量，并将总量以配额或排放许可证的形式分配到个体或组织，使其拥有合法的温室气体排放权利，并允许这种权利在交易市场的参与者之间进行交易。

作为一个政策型市场，碳排放权交易通过市场调节手段，助力实现温室气体减排目标。张斌亮介绍说：“和其他市场行为一样，碳价随市场供需关系的变化而变化。”北京绿色交易所总经理助理邹毅说：“碳市场通过价格信号，让企业认识到买碳有成本，节碳有回报，进而引导重点排放单位进行节能减排，鼓励开发减排项目。”

2021年7月，全国碳市场正式启动上线，首个履约周期于年底顺利收官，今年即将开启第二个履约周期。生态环境部数据显示，在首个履约周期中，共纳入发电行业重点排放单位2162家，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，履约完成率达到了99.5%。

“没有履约就没有交易，因此国家会对企业提出履约要求并进行考核、处罚。”张斌亮介绍说，“国家通过碳市场的监测、报告与核查的MRV体系进行基础数据监督，通过一定的市场机制与履约规定帮助碳市场实现公平和良性竞争。”

邹毅认为：“完善的交易规则体系对碳市场的发展至关重要。”他介绍，一般情况下，电力、钢铁、石化等行业的高排放企业是碳排放权交易市场的主要参与主体。目前在北京绿色交易所开户并参与碳交易的主体包括全国和北京碳市场的重点排放单位、各类减排项目业主和投资机构等。其中北京碳市场的重点排放单位主要是热力、石化、服务业等行业，固定设施和移动设施年二氧化碳直接排放和间接排放总量在5000吨（含）以上的单位，共有约900家。

邹毅认为，根据国家对于全国碳市场建设的安排，全国碳市场将在现有纳入发电行业的基础上，逐步有序纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等重点耗能行业。他说：“不断扩大的行业覆盖范围，能够更好地发挥全国碳市场在控制和减少温室气体排放方面的促进作用。”

中国碳市场正在不断完善体系建设，通过各种方式“扩容”。2021年11月26日，国务院印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，提出推动北京绿色交易所在承担全国自愿减排（CCER）等碳交易中心功能的基础上，升级为面向全球的国家级绿色交易所，建设绿色金融和可持续金融中心。邹毅介绍说：“北京绿色交易所已经启动了全国温室气体自愿减排（CCER）注册登记系统和交易系统的开发建设等工作。”

自愿减排交易体系（CCER）的建设和完善，将促进中国可再生能源、林业、甲烷利用等领域温室气体减排项目的发展。目前国家主管部门备案CCER交易机构有：上海环境能源交易所、北京绿色交易所、天津排放权交易所、湖北碳排放权交易中心、广州碳排放权交易所等共9家。截至2020年底，全国CCER的累计交易量为2.68亿吨。

此外，邹毅介绍，除了企业和机构，如今甚至连普通百姓都能参与到碳市场中。2020年服贸会上，北京市交通委员会、北京市生态环境局，同高德、百度等企业共同发起了“MaaS出行绿动全城”行动。普通用户能够通过绿色出行积累减排量，在高德、百度兑换礼品。他说：“实际上这就是普通民众参与碳市场的一种行为，能够鼓励用户积极参与绿色出行，促进北京交通效率提升和环境改善。”

实际上，中国碳市场的不断扩大正在为未来同国际接轨铺平道路。西方各国在碳定价方面起步比较早，尤其是欧盟碳交易市场，是目前国际上最成熟和运行最早的市场机制之一。

张斌亮介绍说：“中国的碳交易市场在很大程度上也是借鉴和学习欧盟碳市场的顶层设计和管理架构。”他指出，碳市场机制在政府绿色减排工作中扮演了重要的市场化手段和工具，市场机制能够更加精准地控制区域排放总量和各重点排放单位的年度排放。欧盟自从采取了市场机制后，通过每个阶段的配额递减发放控制，非常有效地控制了欧盟各国的整体排放量。

从国际上来看，包括欧盟在内的很多国家也是积极开拓和发展碳定价、碳金融交易手段，碳期货其实已经成为和能源、电力等商品并列的大宗交易商品之一，是各国政府、企业在对冲防范未来风险、套期保值的很重要的金融工具。张斌亮说：“碳市场是能够真正实践习总书记‘绿水青山就是金山银山’理论的重要工具和桥梁，不断提高中国碳交易市场的国际化程度，逐步链接到不同国家和地区的碳市场，中国企业在不远的将来也有望在国际碳市场购买和出售碳减排指标。”

《巴黎协定》第六条细则也已在2021年底格拉斯哥气候谈判大会上最终敲定，在该条款中规定将建立新的市场机制，允许减排困难或减排成本高的国家向减排成本低的国家购买减排信用额度，并可以计入自身减排承诺目标，这相当于奠定了各国在新的联合国框架下进行国际碳排放交易的基础。如果这一条款最终落实实施，则买卖双方将获得双赢。张斌亮说：“未来各国碳市场对接和交易产品互认已成为可能，我们应与国际同行积极探讨开展国际碳交易的可行性，为中国碳交易产品和其他绿色金融产品走出国门做好充分准备。”