为什么建碳市场?

■本报记者巩持平

建立碳市场是实现碳达峰、碳中和的市场手段之一。

2021年7月，我国正式启动碳排放权全国交易市场。碳交易，简单来说，就是将二氧化碳排放权作为一种商品在市场上买卖。目前全国碳市场主要有两种类型：一种是碳配额交易，碳配额是国家分配给重点排放单位的碳排放额度，分配的基准值是国家参照企业所在行业内，相对先进的碳排放水平确定；另一种是自愿减排交易，通过实施项目削减温室气体排放取得减排凭证，用以抵消清缴碳排放配额。技术先进、减排能力强的企业碳配额会产生盈余，反之，则会产生缺口。成功减排可以出售多余的配额，超额排放就得在碳市场上购买配额。

1997年《京都议定书》把市场机制作为解决温室气体减排问题的新路径，把温室气体排放权当作商品，从而形成碳交易。中国2007年前后经历了国际碳交易的繁荣期，国际交易期间，中国的清洁发展机制(CDM)项目总量占到全球57%之高，中国企业通过CDM项目直接获利超过千亿元。但随着2008年金融危机爆发，欧盟的履约企业由于减产，轻松完成任务，不必再通过碳交易完成对《京都议定书》的承诺，国际碳交易逐渐进入低潮期。

通过碳交易实现减排，是最符合中国国情、对企业来说缓冲空间最大的减排方式。我国碳市场建设从地方试点起步。2011年10月，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市启动碳排放权交易地方试点工作；2013年起，试点碳市场陆续开始上线交易。2020年12月30日，生态环境部宣布发电行业率先开展全国范围内的碳排放权交易。2021年2月1日，随着《碳排放权交易管理办法(试行)》的发布，全国碳市场(发电行业)第一个履约周期正式启动。2021年7月6日，全国碳市场正式营业。

长期以来，清洁能源的供应一直伴随着高成本和高价格，一定程度上制约了清洁能源的推广和使用。市场制度的设计很大程度上就是为了解决这个问题。不过，在面临经济发展需要和支付碳价带来的较高发展成本的矛盾时，政府也好，企业也好，很难完全下定决心继续推进碳交易。碳达峰、碳中和目标的确立，成为加快碳市场形成的“催化剂”。

碳交易制度的核心是改变清洁能源供应者和使用者在市场交易中的成本劣势。碳市场建立后，排放规模大的生产企业一旦突破排放配额，就不得不购买碳排放权保持运营，从而倒逼企业加强技术创新，提高能源使用效率。另外，碳交易制度的建立很大程度上是对减碳降碳投资者的奖励，到市场上出售配额同样获利。

目前，全国碳市场第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。随着越来越多的企业争当“卖碳翁”，我国距离实现碳达峰、碳中和的目标将越来越近。

文章来源：解放日报