张懿宸委员：进一步完善碳市场建设 引入更多市场参与主体

新华网北京3月7日电(记者高畅) 2021年7月16日，全国碳排放交易权市场(以下简称“全国碳市场”)在北京、上海、武汉三地同时开市，第一批碳交易正式开启。截至2021年底，全国碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，通过几个月的运营取得了可喜的成绩。

全国政协委员、中信资本董事长兼首席执行官张懿宸在今年全国两会提案——《关于进一步完善全国碳市场建设的提案》中提到，目前，我国碳排放交易实践尚在起步阶段，碳市场仍然存在一些不足和可提升的空间，最为突出的是两点：一是市场活跃度不足。二是碳价格相对偏低。

张懿宸表示，我国碳市场目前尚处于发展初期，制度设计之初即已充分考虑到碳市场建设需要循序渐进、步步为营，提出有计划性地逐步扩大市场覆盖范围至电力以外行业的碳排放、丰富交易品种和交易方式、完善碳配额的分配管理等政策方案。

关于进一步完善全国碳市场建设，张懿宸还提出以下五点建议：

一、加快碳市场相关立法工作。当前，管理碳市场的主要文件仍为生态环境部于2020年12月以部门规章形式发布的《碳排放权交易管理办法(试行)》。生态环境部于2021年3月30日发布了《碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)》，并已列入国务院2021年度立法工作计划。建议加快推进该条例立法进程，并考虑后续进行更高级别法律的立法工作，以明确碳中和相关工作在国家战略中的重要位置，并指导碳市场、碳交易等工作的开展。

二、完善市场监管体制，提升监管的专业能力。监管是一个行业成熟的标志。建议明确监管主体进行碳市场相关领域的监管和业务指导。同时，建议生态环境部通过补充专业人手，及与专业机构合作等方式，加强碳监管的专业人才队伍建设，提升监管能力。

三、逐步引入更多市场参与主体。当前，从交易主体看，全国交易系统仅允许电力行业的2225家企业参与碳市场交易，市场活跃度较低。建议参考成熟碳市场，引入金融机构等其他有参与意愿的市场主体参与碳交易，并开发运用碳期货等金融衍生品，以提升碳市场活跃度，同时完善碳市场的价格发现功能。

四、推动服务机构专业化发展。建议监管机构加强对碳服务和咨询机构的管理，从根本上改变碳服务行业进入门槛低、服务机构专业水品良莠不齐的现状，比如可在部分行业环节(如碳交易、碳资管等)进行牌照化管理，制订明确标准，并对持牌机构予以专业支持和辅导，同时加强行业自律和信用管理，从而引导碳服务行业规范化、专业化发展。

五、加快培养专业化人才。建议行业主管部门制订人才发展规划，加强与大专院校、科研院所的合作，推动各个碳相关行业加强碳核算、碳交易、碳数据管理等专业领域的队伍建设和人才培训工作，并加强上述领域的专业化认证，从而培养出一批优秀的碳市场专业人才。

文章来源：新华网