两会｜全国政协委员武钢：聚集碳中和目标，出台绿色用电碳排放认定机制

全国政协委员、金风科技董事长武钢

作为“十四五”开局之年，今年两会意义重大，要开好局，起好步，以优异成绩庆祝“中国共产党成立100周年”。结合当前的政策环境和经济趋势，科技创新、重点领域改革、扩大内需、就业优先、乡村振兴、低碳经济将成为今年全国两会的关键词。

继去年中国首次向全球明确，力争二氧化碳排放量于2030年前达到峰值、2060年前实现“碳中和”后，2020年中央经济工作会议明确指出“做好碳达峰、碳中和工作”是2021年的重点任务之一。

2021年两会，来自绿色能源行业的全国政协委员、金风科技董事长武钢，在多份提案中谈到如何保障“碳中和”目标实现，以及促进可再生能源行业发展等问题。
 

武钢指出，当前中国绿电的市场地位与其战略作用不匹配，并网占比不到10%的风光电量，存在弃风、弃光和低电价市场化交易等问题，不依照《可再生能源法》执行的现象较为严重，绿电认证标准缺失等问题严重制约了绿电生产和消费的积极性。

在《关于推动绿电消费政策保障“30·60”目标实现的提案》中，金风科技建议：

一、从国家层面加强顶层设计，确保绿电应发尽发，全额保量保价消纳。

二、加强政府监督力度，禁止地方政府强制绿电低价交易的行为，放开可再生能源分布式发电市场化交易政策，落实隔墙售电政策。

三、尽快出台与配额挂钩的绿证强制认购机制，并建立绿电消费认证标准，实施绿证交易与减税、贷款优惠、提升授信额等进行挂钩的激励政策。

当前电力行业采取的碳排放认证方式为区域电网基准线排放因子认证，难以准确量化新能源绿色属性，对优化东西部产业布局，改善新能源资源禀赋和用电负荷分布不平衡问题产生掣肘。

针对这一问题，金风科技建议：

一、出台绿色用电的碳排放认定机制和核算办法，支持新能源直接接入工业园区模式发展，获得地方发展经济指标，鼓励100%可再生能源供给园区的绿色低碳认证体系建设。

二、鼓励新能源基地（新疆、内蒙、甘肃、青海）周边直接发展循环经济产业集群，推动绿色低碳工业园区示范项目建设，鼓励以“绿色循环经济”模式取代“低电价”模式吸引产业落地。

在《关于在全国推动“百千万”碳中和示范工程的提案》中，金风科技建议构建百个碳中和绿色城市示范，构建绿色能源结构，引进先进低碳技术；优化传统产业结构，推动工业体系减排；发展绿色节能建筑，构建低碳交通体系。建议落地千个绿色园区示范项目，明确园区建设思路，建立产业绿色化目标；推动绿色产业集聚，提升绿色产业竞争力；构建技术创新体系，打造服务化管理平台。同时，建议实施万个绿色乡村建设示范工程，因地制宜保障农村能源供给及电网建设；推进农村能源消费升级；推动农村经济绿色低碳发展，助力低碳扶贫。

大力发展风电绿色能源，解决人才问题是关键。一方面，风电服务业务发展迅猛，配套性服务增长潜力巨大，同时伴随传统能源转型进程，部分从火电与水电等行业转移而来的从业者面临与日俱增的职业培训需求。另一方面，风电行业尚处在年轻发展中，各大工厂和风电场的技术管理和应用人才存在严重不足，前瞻性和多元化人才培养的需求也越来越迫切。

在这样的背景下，存在高校资源未得到充分释放，专业评定标准缺乏，专业人才培养持续性不足等问题依然突出。

在人才培养方面，在《关于推进解决碳中和进程中“用人荒”问题的提案》中，金风科技建议，加大风电工程专业人才培训及学科建设力度，建立风电行业任职岗位工作技能标准，建立各类各级风电技术培训及人才培养基地，以满足新能源发电行业对人才的迫切需求。
 

在立足于可再生能源行业，金风科技提交了《关于通过优化用地政策、简化开发手续等进一步加快风电发展的提案》《关于因地制宜推进分散式风电发展的提案》等7个提案，并提出“将可再生能源消纳责任、碳排放指标尽快纳入各地方经济社会发展考核体系”，“按照‘集中规划、批量核准’的原则，对分散式风电进行统筹规划”，“通过‘以大代小’方式出台风电场到期退役更新改造政策”，“制定适应非化石能源高比例接入的技术标准和运行规范”，“加快实施直排行业的碳配额制度，制定碳削减总体规划”，“尽快建立与国际接轨的全方面环境产品声明标准体系”，“加快行业绿色供应链管理评价标准的发布”等建议。

其中，习近平总书记提出：“2030年风电、太阳能发电总装机将达到12亿千瓦以上”的目标。在风电项目开发中，仍存在建设用地指标依据标准过时、生态保护“一刀切”、分散式风电手续繁琐、地方政府缺乏动力等问题。

金风科技建议：

一、及时修订用地指标规定要求，按风电机组实际占地面积计算。

二、系统开展风电对于生态环境影响的研究评估，科学制定“生态红线”划定标准和管理办法。

三、深化“放管服”改革，加强分散式风电项目核准承诺制与“一站式”服务，下放审批权限，简化电网接入审批程序及冗余设备配置要求等。

四、将可再生能源消纳责任、碳排放指标尽快纳入各地方经济社会发展考核体系。

其次，电力工业是实现“碳中和”的主力军，不仅需要发电侧的非化石能源装机增长，更有赖于电网的高效传输调配和需求侧的智能用电变革来配合电网的调节能力。

金风科技建议：

一、积极推进非化石能源友好型电力系统的研究和建设，通过“源网荷”的三端智能化升级促进多能互补，制定适应非化石能源高比例接入的技术标准和运行规范。

二、发挥电网企业技术和系统优势，携发电企业、各大用户等深度参与系统规划和智能化改造，实现源网荷的全网智能化。

三、通过多方柔性互动提升系统运行能效和运营效率。

再而，环境产品声明（EPD）是国际标准化组织ISO发布的环境标志之一，已成为各国政府引导绿色消费和生产，进行碳排放等环境约束的重要手段。中国在EPD上还没有建立起完善的标准和体系，尚未与国际标准接轨，并有可能成为中国制造产品在“双循环”国际市场贸易中的掣肘。

金风科技建议：

一、借鉴国内外已有的EPD标准和认证体系建设经验，尽快建立与国际接轨的全方面环境产品声明标准体系，保证中国制造产品在参与国际贸易“双循环”中顺利进入。

二、在现有的招投标规则下，建立产品环保与绿色标识准入机制，建立评估标准及相应的鼓励措施，引导企业制造及采购的绿色转型。

以风电促进乡村振兴，政策推动南疆少数民族地区教育事业

在履行社会责任方面，金风科技提交了《关于充分发挥风电在乡村振兴中作用的提案》《关于持续加强南疆少数民族地区教育事业发展的提案》《关于加强南疆少数民族地区农业科技推广的提案》３个提案，并提出“百县千村万台工程”、“加强南疆地区师资引进与培养计划”、“健全南疆地区农业科技推广投入保障机制”等建议。

其中金风科技建议：

一、加强南疆地区师资引进与培养计划，每年提供5000名南疆定向专业教师。

二、对新疆籍教育类高材毕业生与选择留疆安家优秀教师，给与住房补贴、职级晋升优先等政策支持鼓励。

三、进一步提高南疆中小学生教师工资待遇，乡村教师生活补助由奖补调整为直接补助。同时为农村教师建造一定数量的经济适用房、廉租房、限价房和集资房。

四、组织教学专家团队，长久递进式地深入南疆基层教学区，进行调研实践工作。