要划分好不同区域的碳减排责任

自2017年底启动全国统一碳市场建设以来，全国碳排放交易体系建设正加速推进。2018年4月，国务院批复《全国碳排放交易体系的总量设定和分配方案》，并提出将根据各地报送的基础数据，结合有关行业自身特点，采用“行业基准法”或“历史碳强度下降法”，按照适度从紧的原则开展配额分配。从按行业分配逐渐转为按区域分配，有关不同省级区域的碳减排责任分担和初始碳配额分配将成为地方政府利益博弈的焦点和热点。

北京物资学院院长王文举在接受中国经济时报记者采访时认为，相对于行业分配注重效率原则，按区域分配更需要注重目标原则、责任原则、公平原则和效率原则，以彰显区域发展的公平性、协同性和可持续性。

“划分不同区域的碳减排责任是初始碳配额分配的前提。”王文举说，中国区域的碳减排责任分担需要考虑到不同时期选择的历史责任和不同区域之间的碳转移责任。

首先，要根据人均GDP发展水平确定合理的碳排放历史责任核算基期。例如，以人均GDP为标杆，将中国30个地区分为3个组别，通过选择使每组人均GDP尽可能相同的时间节点作为核算历史碳排放责任初始时间，从而体现历史碳排放责任划分的公平性。

其次，要根据地区的经济发展水平、能源技术水平、产业结构和能源结构，利用空间联立方程组估算出适应本地区的“合理碳排放量”，通过实际碳排放量与合理碳排放量的差异来表征区域之间的碳转移责任。

再次，要构建历史责任碳减排总账户，将碳排放历史责任和区域碳转移责任纳入到各地区的碳排放总账户，研究不同区域历史碳账户的盈亏状况。

最后，在2020年碳排放总量目标下，要将历史碳排放账户纳入到区域碳配额分配的零和博弈优化模型中，研究考虑公平和效率的配额分配方案。

王文举还表示，中国区域经济贸易往来确实带来了隐含碳排放的区域转移，而且大多从中西部经济落后地区转移到东部发达区域。碳转移责任较大而且经济条件比较好的地区应该承担更多的减排责任，比如广东、北京、江苏、浙江等地区应该为其他地区的高排放提供资金和技术支持。而对于碳转入地区，由于承担了其他地区本应该承担的碳责任，因此在初始碳配额分配时给予相应的生态补偿。

此外，王文举还建议建立碳排放总量目标控制下的区域碳排放账户制度。他认为，要建立全国统一的碳市场，首先要明确区域之间如何协调，构建并完善区域的碳排放账户制度，从基期设定、分配方案到责任划分都要具有科学的依据。

其次，要在建立区域碳账户管理制度的基础上，设计合理的碳配额分配机制。在利用大数据建立区域碳排放账户基础上，根据区域碳排放账户的盈余状况动态调整区域碳配额分配方案，既要考虑总量目标，又要考虑区域的公平和效率。

再次，要以构建碳配额分配机制为契机推动区域之间协调发展。初始碳配额分配是碳市场设计的关键环节，中国总量控制下的碳配额分配应该将历史排放责任和区域转移责任考虑到碳配额分配机制中，通过分配机制和交易机制推动区域之间协调发展。

“总之，我们要以碳配额分配机制为契机，通过完善的交易机制推动全国区域之间相互协调、共同发展，推进高碳产业低碳化，促进中国经济绿色可持续发展。”王文举说。