中央：支持有条件地方二氧化碳排放率先达峰

12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行。会议确定的明年重点任务中，包括做好碳达峰、碳中和工作。

会议提出，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

“时间紧迫”

所谓“碳达峰”，就是指二氧化碳排放达到峰值，不再增长；“碳中和”是指通过植树、节能减排等各种方式将排放的二氧化碳全部抵消掉。

今年是《巴黎协定》达成5周年。今年9月，中国宣布“力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。在日前举行的气候雄心峰会上，中国又宣布“到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”。

在本周一，生态环境部召集相关专家和部门，就实现碳达峰和碳中和进行了研讨。

专家一致认为，近年来，中国在气候治理方面成效显著。去年，我国新增森林蓄积量提前完成2030年目标。国家气候战略中心主任徐华清介绍，今年前三季度，我国碳排放强度由升到降，全年有望下降1%以上，十三五期间大概可以下降19%。

但是，用10年的时间实现碳达峰，再用30年时间实现碳中和，很多专家也表示，时间紧迫。

“欧洲从碳达峰到碳中和大概用了六七十年，美国用了50年左右，我们只提出用30年实现目标。”国家发改委环资司二级巡视员文华表示，即使实现2030年碳达峰的目标，也要付出努力。

国务院参事、国家气候变化专家委员会主任刘燕华认为，目前到碳达峰只有10年，10年时间完成这么多的任务，很不容易，需要解决很多问题。他建议制定时间表，倒逼各地各部门完成任务。

北京已做好准备

“中国要实现碳达峰和碳中和，立法是很重要的工作。应该发布和实施达峰和碳中和实施计划，推动各地区和各行业的实施达峰计划。”生态环境部副部长赵英民表示，要加强顶层设计，推动制定应对气候变化专项规划、十四五环境保护规划，把应对气候变化的目标任务融合到各个目标中去。

此外，他认为应该深化相关体制改革，加快科技创新，建立完善应对气候变化的核算、考核责任追究。优化能源结构，以更大力度调整经济结构，推动高耗能转型升级，建设低碳基础设施，构建绿色低碳的交通运输体系。

针对各地正在制定的十四五发展规划，生态环境部环境规划院院长王金南院士认为重新审视各地的十四五发展思路，“2030年前后是碳排放最后的窗口期，很多地方上马的一些项目，有很强的碳锁定，会给2060年的碳中和带来很大压力，也压缩了清洁技术发展的空间”。

他建议根据各个地方的情况，做一些碳预算，进行增量分配，研究碳税政策，把目前环境保护税进行改造，加入碳税。同时，他认为尽快制定国家和地区的碳达峰计划，经济发展比较好的地方，应该做领头羊，尽早实现碳达峰。

北京已经做好尽早实现碳达峰的准备。北京市生态环境局副局长李晓华说，北京已将尽早碳达峰作为自己的目标。“今年年底将开展评估，力争率先实现达峰目标。万元GDP碳排放明年再下降22%以上。十四五期间，北京将力争将气象规划变成专项规划”。